建構大台灣經濟圈

2006.01.17　 中國時報
建構大台灣經濟圈
童振源

陳總統在元旦文告中提醒國人，「不能對中國的市場視而不見，但也不能把中國視為全部的市場或最後市場。」特別是，陳總統強調，「全球化」絕不等於「中國化」，台灣不能將經濟命脈與所有的籌碼都「鎖在中國」。陳總統苦心孤詣確實為了台灣的永續經濟發展；然而，恐怕陳總統混淆了「市場」與「生產」兩者的概念，忽略兩岸國際分工的複雜性，可能錯失台灣永續發展的契機。

前經濟部次長尹啟銘曾說，「全球化是要把全球當作一個生產工廠，充分去運用各個地方的比較優勢；全球化也是要把全球當成一個市場，充分去掌握各個地方的商機。」這段話應是描寫台商與外商到中國投資的最佳寫照：中國是「世界加工廠」，台商與外商當然希望利用廉價的中國生產資源。不過中國並不是全部「世界市場」，只是各國商人都卯足全力競逐的蘊藏無限商機「新興市場」。至今為止，在中國投資的外商，他們生產的絕大部分商品都是出口到美國、日本與歐洲，這些出口占了全中國出口的五○％以上。
即使台商在中國投資生產，並不代表中國便是台商的「全部市場或最後市場」。至於台商是否將中國視為最佳的投資地點，這牽涉到很多因素。從經濟的角度而言，台商絕對會考慮在中國經商的風險（包括政治風險），甚至比台灣政府還清楚中國的真正風險。從幫助台商的角度而言，台灣政府的善意應該表現在提供台商更多的經商與風險資訊，而不是限制台商對中國投資。

從總體經濟而言，台灣的資源有限、市場狹隘，勢必要整合全球的資源、經營全球的市場，才能壯大台灣的經濟。因此，中國廉價的生產要素與快速成長的新興市場都是提供台灣發展的良好契機，讓台灣轉型為一個整合全球資源與經營全球市場的亞太經濟合作平台。「全球化」與「中國化」不是截然二分的概念，有時候是相輔相成；就如同陳總統提醒我們，不要將複雜的兩岸經貿政策簡化為「開放」與「緊縮」的籠統二分法。

面對全球化的競爭壓力與契機，台灣可以建立「大台灣經濟圈」（Greater Taiwan Economic Circle, GTEC）作為台灣經濟發展的戰略與藍圖，以規避「全球化」與「中國化」的混淆，並回應台灣經濟發展為主體的目標。所謂GTEC是以台灣作為亞太經濟資源整合與價值創造的平台，包括生產要素（人才、資金、資訊、科技）、中間財與零組件、商品與服務流通的平台。GTEC的目的有四：提高台灣經濟資源使用的效率、擴大台灣的經濟規模、增進台灣生產要素的生產力，與促進台灣的技術與制度創新。當然，GTEC的最終目的是要促成各國商人（包括台商）對台灣的投資與提高台灣經濟的增長率。

就此而言，以台灣為生產基地的國際投資、以台灣為各國企業家合作的平台、以台灣生產要素為國際合作的對象、以台灣商品與服務為國際貿易的內容，都可以算是GTEC的擴大與深化，有助於台灣整體經濟的發展，當然也有助於相關國家的共同繁榮。在此概念下，中國的生產要素、商品、服務與市場都應該被納入大台灣經濟圈，做為台灣經濟發展的動力與亞太經濟整合平台的優勢。更具體而言，台灣應該化被動為主動，主動整合台灣企業與外商的利益與訴求，主動向中國要求保障與擴展GTEC的利益。這是中國提供台灣邁向全球化國家的機遇，台灣應該掌握，而不是悍然拒絕。（作者為政治大學中山人文社會科學研究所助理教授）