建立傳輸平台競合機制

林佳龍：建立傳輸平台競合機制

■ 記者黃正凱、費家琪／台北報導

行政院新聞局長林佳龍。
記者潘俊宏／攝影

行政院新聞局長林佳龍表示，在通訊業與傳播業數位匯流後，產業界限已模糊，政府要推動有線、無線電視台與電信業者的多媒體隨選視訊（MOD）三大不同平台間的公平競爭，扶植無線電視台在發展數位單頻網時引進策略性投資人，並且協助發展MOD，以與有線電視平台更多競爭，進而帶動數位內容產業的發展。

林佳龍近來對於有線電視、無線電視與數位電視方面，相繼端出不少政策大菜，加上愈來愈多的企業投入電視購物與有意投資有線電視系統台，新聞局對於未來政策的規劃動向，備受矚目。以下是林佳龍接受本報專訪摘要：

數位內容 發展關鍵

問：通訊與傳播走向數位化發展後，產生數位匯流的新發展趨勢，也造成產業秩序大洗牌，政府在新變局中有何新政策？

答：以往電信通訊與廣電傳播是兩大領域，但在數位匯流後界限已模糊，未來會有兩大方向，分別是平台整合與內容整合。

在平台整合上，首重建立平台競爭秩序。平台又可分為三大類：通訊、網路與電視，其下又可分為通訊的手機、MOD，電視中的無線、有線、衛星系統，有不同的平台可供傳輸，而數位內容是核心產品，會因平台各異而有不同的面貌。

在數位內容整合上，這是關鍵發展因素，涉及文化創意的層面。以後所有的數位內容產品在製作過程時，都會考慮到影音的多元化發展，可運用手機、網路、電視不同傳輸平台來呈現，使產品多元與多樣化。

政府在此扮演的角色，第一是引進不同平台競爭與合作的機制，第二是加速數位化的硬軟體的建設，第三是配合進行組織與法令的調整，支持數位產業發展，跟上科技的變化，才能營造出良好的競爭環境與產業發展秩序。以更多新的想像，創造出更多新科技，帶動新商機。

以往廣電傳播產值約300多億元，在陸續引進購物、商務、互動服務與行動服務後，使得產業有更多新發展。例如日本最近推動的行動電視，讓民眾用巴掌大的手機去看電影與球賽，即是一個跨平台很好的運用。

行動電視 平台整合

問：政府對數位內容產業大多提及管理政策與產業政策，除經濟思維的考慮外，數位內容紮根於文化層次，在經濟與文化層面間的拿捏管理為何？

答：政府過去對數位內容產業發展太著重科技導向，努力建設寬頻網路，但是把寬頻的高速公路弄得更寬更長，卻沒有好的交通工具在其上行駛，也是浪費。

分別由通訊電信、廣電傳播兩大領域來看，在通訊上，手機與網路都是在擴充頻寬而不是寬頻，沒有足夠的內容；至於在廣電傳播上，過去注重的是管制與管理，比較少有產業輔導的角度，有豐富的內容，但欠缺有效傳輸。

我想要從推動數位內容與文化創造著手，包括影音資產的管理與交易等，這才是基礎建設。

有線電視現有100個頻道，家戶普及率有八成，年營收300億元。經建會曾有調查，影音產業產值是1,052億元，其中有504億元是廣電產業，雖然占一半，但長期以來卻被忽視，卻是台灣媒體文化創意產業最有發展潛力之處。

文化出發 精緻導向

政府要思考協助廣電產業的產品走入數位化，透過各種平台更有效傳輸。如果只有平台，內容跟上不的話，高速公路也是形同虛設，但光有內容，沒有平台，會形成是文化藝術，而難以進入產業發展。

所以現階段是以文化為出發點，著重產業的發展，建立更好的商業模式，再推動精緻化。

問：最近政府對無線電視台相繼規劃一連串的政策，方向為何？

答：在無線電視部分，依目前研擬中的「數位無線電視發展條例」規劃，六年前交通部核配兩個單頻網給無線五台業者，每個網可壓縮三個頻道，所以五家共有30個頻道。

但改為歐規技術後後，業者用不到兩個單頻網。經新聞局協調，五台共用一個單頻網作為共同傳輸平台，可使用15台的頻道，另外15台開放，引進策略性投資人去壯大，可運用在資訊與通訊的內容，讓無線電視行動化，成為另一個平台，與有線電視、MOD 兩大平台競爭。

同時在硬體設備上也有補助計畫，政府配合「數位娛樂計畫」投資13億元，協助無線電視購足數位傳輸需要的設備，大概今年底北中南東與離島都會完成。

問：對於有線電視的部分，新聞局最近也有一連串頻道重整的政策，是否有一個長遠的規劃 方向？

答：新聞局繼無線電視發展方案後，最近也在規劃有線電視發展方案，近期會對外宣布。

在有線電視方向，將要推動有線電視數位化、分組付費機制、不同平台間的公平競爭、健全有線電視系統與頻道的交易秩序。

在數位化方面，例如鬆綁機上盒費率，讓業者有更大的價格彈性，而且也與財政部協商，希望能讓機上盒業者適用投資抵減，但財政部認為有困難，我們還在找其他補貼的方式。

有線電視 費率多元

在分組付費機制上，未來應該依觀眾喜好，看多少台繳多少錢的套裝費率，例如看成人頻道要另外付錢等，以多元化的費率帶動產業發展。

目前有線電視處於獨大狀態，所以我們幫助發展無線電視與MOD 平台，希望以更多競爭替代寡占與壟斷，使市場起飛。但仍有不少法令的問題，所以將儘速推動修法。

問：目前新聞局在相關修法上的進度如何？本屆立委的會期即將在本月結束，是否在下一會期中有新的作法？

答：廣電三法整合版在立法院，本會期可能沒辦法通過，我也不滿意這樣的進度，而通訊傳播委員會（NCC）的相關條例，由於涉及委員組成有政黨比率的爭議，都卡住了，所以政府要從就現有法令去改善競爭秩序著手。

以往的廣電法令都是規範類比頻道，對於數位頻道的規劃不盡周全，如果廣電三法在本會期未過關，但是產業的發展卻不能等待，因此新聞局有意下會期先送出廣電法小修版。

問：不少有線電視業者覺得新聞局對他們的限制最多，局長的看法如何？

答：其實政府對無線電視台管理比有線更嚴，因為他們屬於公共資源，與有線電視純屬民間投資不同。有線電視業者最在意的是法令鬆綁、費率鬆綁，讓他們有差異化發展，提供加值服務，有線電視線看好的是這一塊，希望拓展金融或購物等服務，讓平台的穿透性大於MOD。

無論有線與無線電視台，新聞局都規劃他們朝向「製播分離」發展，讓節目的製作與頻道的播放是分為兩個不同的單位，頻道有頻道業者的規範，在製作上則靠證照制度制衡。

目前無線電視製播分離最不清楚，因此要仰賴數位單頻網的規範，讓另外15台走出製播分離的路線；但有線電視則如年代、TVBS 都已走向製播分離，不過東森和中嘉等業者仍比較模糊，長期都要朝此方向邁進。

【2005/01/10 經濟日報】