從「科技新貧」 看國家人力規劃的風險

2004.12.30　 中國時報



辛炳隆

曾幾何時，科技新「貧」已取代科技新「貴」，成為國內媒體爭相報導的話題。隨著國內高科技產業的衰退，許多原本為人稱羨的科技新貴紛紛遭逢公司裁員或待遇縮水，而淪為科技新「貧」。雖然目前尚無足夠統計資料來判定這些科技新貧是普遍現象或少數個案，但相較於近年來國內產官學各界咸信我國科技人力短缺，以及政府在人才培育與引進海外科技人才等方面的積極作為，這些科技新貧的出現無疑是對現行科技人力規劃政策提出警訊。

理論上，包含科技人力在內的各種人力配置應由價格機能來引導是最有效，亦即當某種人力供不應求時，其工資就會上漲，自然會吸引更多人投入這項工作，直到供需相等為止。然而，由於科技人才培訓需要時間，如果在人力供需出現失衡之後，再藉由市場自行運作來調整供需，可能已經緩不濟急，此即經濟學所稱「市場失靈」現象。

要解決上述問題的直覺想法就是事先規劃未來產業發展方向，再依據這個方向預測所需人力種類與數量，並對照既有人力供給，以評估未來供需是否能夠平衡，最後再根據評估結果，規劃國內的教育、職業訓練與海外人力輸入。長期以來，這種規劃導向的思維模式一直主導我國人力政策，而由於政府最瞭解未來產業發展方向，所以是執行人力規劃的最佳人選。於是，即使我國早已脫離計畫型經濟，進入市場經濟體系，但在教育、職業訓練與外籍人力引進等相關政策，仍存在濃厚的政府規劃色彩。

在七○年代以前，由於產業結構相對穩定，企業所需人力較為單純，故由政府主導的人力規劃確實對提昇我國人力素質與經濟發展有極大助益。時至今日，受到全球化衝擊與消費型態愈趨多樣化的影響，各種產品生命周期大幅縮短，國內產業結構調整速度加快，企業所需人力種類已經不是利用一些總體經濟模型所能預估。雖然政府也體認到此項轉變，在進行人力規劃時，也嘗試透過問卷調查，直接詢問企業未來需要何種人力，但是，由於調查方法不甚嚴謹，多數企業接受調查的意願又很低，使得調查結果與實際情況有很大落差。在這種情況下，政府相關單位若仍存有「數字迷思」，一昧依賴人力規劃結果來制訂相關政策，則所產生「政府失靈」的負面效應可能遠大於市場失靈，而科技新貧的出現也很難避免。（台大國家發展研究所副教授）