Sunday, August 31, 2008

新世代產業 要建立創新本土論述

新世代產業 要建立創新本土論述
【聯合報╱徐作聖／交通大學科技管理所教授（新竹市)】

2008.08.31 04:16 am


「馬上」百日以來，除「六三三」政策確定跳票外，其他經濟政策似乎也缺乏前瞻格局及願景。另外，劉揆宣示的重要指標產業（能源產業及人才）也面臨嚴峻挑戰。

劉內閣產業政策的內涵，似乎仍沿襲十年前製造業發展的思維，在科技官僚的主導下，以技術為軸心的思考模式，重視技術的引進及改良，侷限於代工、模仿先進技術，但缺乏系統整合、市場營銷的概念及突破性的創新構思。

拿影響經濟發展最為直接、最迫切能源產業發展為例。在眾多的政策選項中，我們發展能源產業是為了解決能源危機、還是產業經濟發展？我們的市場是內需、還是外銷、零組件代工？我們是優先發展混合式的系統產品、還是周邊零組件？台灣產業代工的文化是否足以支「系統產品的開發？而政府的輔導及配套政策又該如何規劃？若是解決國內能源需求為優先考量，我們的配套設施：如輸送、貯存、配銷的機制該如何規劃？我們能源定價策略又該如何？政府的獎勵及津貼政策是否能提供足夠民間投入的誘因？而外商投資能源產業的政策是否該有別於其他產業？凡此種種，除了口號的宣示；沒有看到政府的態度及作為，令人浩嘆。

「製造服務業化」是全球趨勢，在多元化的國際競合環境中，建立及發展槓桿優勢，結合外力主導系統產品的發展及營銷是重要關鍵。台灣的優勢在人才，在網路蓬勃發展的時代裡，利用人才、主導市場資訊，將台灣優勢外部化，以建立經營服務平台是產業發展的契機。

「亂後易教、飢人易食」，面國內對百廢待舉的產業情勢，現在正是政府展現魄力、及「大破大立」決心的時刻。認清台灣產業發展的未來是首要條件，而建立本身產業發展理念更是當務之急。

產業發展應有宏觀的思維，在眾多產業發展及永續經營的選項中，政府應提供另類思維，發展具有前瞻性、針對性、可執行、具說服力的產業政策。模仿抄襲不足成事，建立創新的「本土論述」是馬政府的重要功課，望政府三思。

【2008/08/31 聯合報】

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Tuesday, August 26, 2008

「減稅救經濟」是不實廣告？

「減稅救經濟」是不實廣告？
【經濟日報╱社論】

2008.08.27 06:42 am


最近電視媒體強力密集放送「減稅救經濟」的廣告，大事強調稅率高低與經濟發展、稅收成長間此消彼長的「蹺蹺板」關係。此一未署名的「怪異」廣告，有人贊同，有人反對，更多人覺得莫名其妙；一時之間炒熱了頗具爭議性的稅改議題，更被稅改聯盟指控為「不實廣告」，擬向公平會檢舉。減稅真能救經濟？會害經濟？誰是誰非，的確頗堪玩味。

其實，不論廣告的刊登者抑或反對者，對於經濟發展與減稅之間的論述，均有斷章取義之嫌。贊成減稅者，舉出相關統計數據，證明某些國家因減稅而經濟大幅成長；反對減稅者，當然也能舉出一些數據，證明某些國家因減稅而經濟變壞。但在邏輯上或是實證論述上卻存在嚴重瑕疵：影響經濟發展或成長的因素眾多，因果關係複雜，租稅環境只是其中一項；必須將其他因素的影響控制並分離出來，才能看出租稅與經濟發展的真正關係。

就以1980年代中期美國雷根總統減稅為例；減稅在短期未發揮預期效果，經濟仍然衰退，反而因當時擴大支出，造成財政赤字增加、投資降低；其後的柯林頓主張增稅，經濟反而成長，財政大幅改善，據稱是發展知識經濟所致，其中是否承受雷根減稅時間延遲效果的餘蔭，不無疑問。何況其間尚受經濟景氣、投資環境、政府效能、政治社會等其他因素影響，據此不宜斷言減稅有效或無效。

租稅與經濟發展的關係，近20年來，財經學者頗感興趣，然得到的結論卻不一致。有些學者研究發現，國民整體租稅負擔率高低與經濟發展呈現負向關係；但也有些研究發現，租稅負擔率的高低與經濟發展無關，而應強調租稅結構的調整。至於台灣的情形，實證研究發現，在控制其他因素下，國民整體租稅負擔率與經濟成長率間並無明顯關係，租稅負擔率降低並不足以刺激經濟成長，反而惡化財政。倒是租稅結構改變卻有不同的影響；對勞動與資本課徵所得稅，將不利於勞動意願、固定資本形成與經濟成長；至於消費稅的課徵，則對固定資本形成與經濟成長具正向影響。

故而提高消費稅比重來代替所得稅，尤其是降低薪資所得稅負，將有利於經濟成長，也能矯正租稅負擔率長期只有約13%之偏低現象，大幅改善財政，降低政府債務累積，避免債留子孫。其實，政府高層稱羨的愛爾蘭經驗，其稅制改革就是如此，公司所得稅率只有12.5%，幾乎是全世界最低，吸引多國籍企業投資並提供就業機會、創造稅源；然其加值型營業稅率則高達21%，為台灣稅率的四倍以上，以致租稅負擔率仍高達35%左右，財政也相對健全。我國政府不能只學一端，高談局部減稅卻不彌補資產所得免稅的漏洞，任由財政持續惡化，完全忽視租稅結構的改善。

這次賦改會將「經濟發展」、「社會公義」、「國家競爭力」、「永續環境」四大目標，列為同一位階、不可偏廢。然而行政院長劉兆玄卻明白指出，「稅制要有競爭力，再講公平性」；顯然租稅國際競爭力優於租稅公平性。其中隱含減稅是救經濟的萬靈丹、續命丸。如果其主張是：減稅有效，能夠將經濟大餅做大，稅收也能增加，與此同時，全民公平合理納稅並分享減稅利益；則大家將皆大歡喜。然若減稅卻未同時改善令人詬病的稅負不公現象，輕忽M型化社會問題，甚至更惡化所得分配；經濟縱使成長，將餅做大，仍是少數人獨享，製造社會對立與不安，進而影響國家安定與競爭力，這樣做值得嗎？可不要掉以輕心！

課稅一般認為是「必要的惡」，為人民享用政府提供各項公共財服務的必要代價，貴在政府能否提供令人滿意的服務；亦即稅收與政府支出必須連動考量與評估。若稅率雖高，政府服務水準更高，人民福祉提高；反之，稅率甚低，政府服務水準更低，人民福祉反而降低；關鍵在於政府如何有效率的用錢，讓一般民眾及投資者滿意。因此，稅制要有國際競爭力，不如政府效能具國際競爭力。台灣若與香港、新加坡、韓國競爭，不應只考慮租稅環境，更要考慮政府作為與效能；有效率的用錢，才能真正提升國民福祉與國家競爭力。

【2008/08/27 經濟日報】

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Monday, August 25, 2008

新政府財經政策看不見方向

新政府財經政策看不見方向



















【聯合報╱劉憶如／大和總研全球首席經濟顧問】
2008.08.26 02:51 am

新政府五二○上任以來經濟的表現是令人失望的。失望不僅來自於看到景氣衰退、物價上漲、股價滑落、失業率攀升、所得分配惡化、國家財政困窘；更是來自於因為看不到台灣未來發展的方向。


所謂「經濟發展的藍圖」真的是一個最重要的基礎，但在新政府就任近一百天的現在，我們仍然在等待這個藍圖的出現，或說仍然在疑惑不知究竟是否會有這樣一個藍圖的存在。


過去三個多月來，只要提到新政府的財經政策，幾乎所有人都能聯想到的就是兩岸的開放。兩岸周末包機直航與大陸觀光客來台這兩個政策，尤其受到高度的關注與
期待。但在七月四日開始實施後，許多人也頓時從夢中清醒，要問的問題，而新政府也一直尚未著墨的是，觀光與直航，究竟能帶給台灣經濟上什麼效益？而為了落
實這些效益，台灣又該有什麼樣的配套措施？


具體來說，雖然過去因為不能直航，台灣參與多國籍企業全球布局的機會受到阻礙，台灣應有的發展也因此受到限制；但這並不代表一旦有了直航，台灣就一定能夠
重回國際經濟金融的版圖，或是一定能夠再創經濟佳績。也就是說，兩岸問題一定要解決，台灣的經濟再起才有機會；但即使兩岸問題解決，台灣的經濟也並不保證
就此一帆風順。


「直航後的台灣」將是何種嶄新的面貌？因為有了直航，五年後的台灣，十年後的台灣，為什麼能夠脫胎換骨，展現強勁的國際競爭力？競爭的利基又在何處？這些問題政府似乎都並沒有討論也沒有答案。


高估兩岸開放效應之外，馬英九政府對於國際金融環境的險惡與動盪似乎又因低估而尚未有所準備。全球經濟今年以來在通膨與衰退之間擺盪，雖然國際原油及商品
價格自七月後大幅滑落，有助於通膨壓力的減緩，但若認知到商品價格下跌的主要原因，政府就實在不能掉以輕心。通膨與衰退，馬英九政府可以忍受的目標範圍是
什麼？財政政策與貨幣政策之總體經濟配套，實取決於通膨與衰退二者間的取捨拿捏；但至目前，這些問題亦沒有看到討論或答案。


另外，雖然全球景氣皆受到美國房貸風暴的傷害，但受到波及的程度之深淺以及時間之長短，將因各國經濟性質之不同而有所差異。台灣在這差異化的過程中是否有
可能脫穎而出，或是將更形落後？基本上，一個國家的經濟愈是直接間接仰賴對美出口，受到的衝擊也愈大，以中國大陸為首的亞洲各國尤其因為垂直整合的供應鏈
生產模式，最近已出現出口大幅下滑的警訊。


台灣這十年來經濟結構產生高度扭曲，經濟成長幾乎全數來自於出超，而出超又幾乎全數來自於大陸及香港。總體經濟風險的高度集中，造成台灣經濟體質的相對脆
弱。在這樣的情況下，即使對大陸的開放政策長期而言是正確的方向，但這三個多月來每一項急急推出的政策之時間點的掌握，又是否曾經過新政府專業的評估與衡
量？


【2008/08/26 聯合報】

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開放競爭 創造數位匯流大未來

企業家觀點─開放競爭 創造數位匯流大未來



  • 2008-08-25
  • 中國時報
  • 【蔡明忠】


　二十四日閉幕的北京奧運，過去半個月來吸引了全世界的目光，台灣民眾更是第一次透過手機、寬頻網路、隨選視訊等新媒體掌握奧運賽況。因此，當四家無線電視台因商業考量而未完整轉播賽事時，觀眾有機會選擇新的傳播管道，收看更高畫質的精彩比賽。這正是「數位匯流」（convergence）趨勢下，多元平台競爭帶給民眾最實質的好處。


　什麼是「數位匯流」？近十年通訊科技與媒體傳播發展突飛猛進，歐盟早就預見數位匯流是不可擋的趨勢，一九九七年公布的匯流綠皮書指出，數位匯流就是：「能於各種不同平台上，提供本質相近的服務。」


　二○○八年新媒體取得奧運轉播權，見證數位匯流時代如何帶動新媒體勢力的崛起，近一、二年台灣的數位匯流趨勢也逐漸成形。以行動通信為例，電信公司積極佈建3G網路，將傳輸速度提升到每秒7.2M，截至二○○八年第一季手機上網用戶數已達一二四六萬戶，等於一半的台灣人口已能隨時隨地透過手機看漫畫、MSN、收發email、分享網誌、下載mp3音樂、查詢生活資訊等，而不僅僅是拿手機打電話。


　然而，台灣的數位匯流環境夠健全嗎？我認為答案是否定的。若參考對匯流趨勢研究最為深入的歐盟經驗，台灣的數位匯流環境從最底端的實體網路層、中端的應用平台層到最頂端的內容服務層，正面臨開放不足的困境，消費者當然也無法真正獲得市場競爭帶來的價格下降、服務品質提升、內容更多元等各種好處。


　首先，實體網路層是所有通訊傳播的基礎，沒有實體網路，所有通訊傳播服務都無法提供。台灣目前可以提供高畫質內容、速率超過10M的寬頻網路只有固網或是有線電視業者推出的光纖寬頻上網。但固網最後一哩的用戶迴路建設仍有九成以上由中華電信掌控，在缺乏市場競爭的狀況下，寬頻服務的電路費一直居高不下。


　有人主張民營固網業者應該自行佈建光纖，建設用戶迴路，與中華電信競爭，批評其他固網業者不願投資建設，其實民營固網業者的困境是無法獨立解決用戶迴路建設上的先天障礙。用戶迴路建設遭遇道路挖埋申請不易、大樓電信室引進管空間不足等問題，也是網路建設最花錢、最費時的部分，無論投入多大的成本，也不可能在短時間內達到中華電信過去五十年奠定的基礎，當然也不可能建立市場競爭機制。


　民營固網業者從二○○一年營運至今已七年，但三家民營固網業者總市話市占率仍無法突破三％，民營固網業者虧損虛耗事小，但整個台灣社會寬頻建設帶動的經濟發展還能再虛耗嗎？當日本家戶已可供裝100M速率寬頻網路，香港業者更已供裝1000M速率寬頻網路，台灣數位發展還要因用戶迴路獨占問題耽誤下去嗎？


　此困境非台灣獨有，歐盟建議各國監管機關應以更主動積極方式，推動開放市內用戶迴路使用權。因此台灣網路建設一家獨大局面，應以政府力量介入，要求市場獨大的中華電信必須以合理的費用開放用戶迴路給民營固網業者使用，歐美各國其實已有相關規定與實例。


　第二，在網路層未競爭下，應用平台層自然也遭遇困境。一個事業體在特定市場中獨大，由產業鏈的水平壟斷擴大到垂直壟斷，這就是為什麼台灣消費者無法享有合理的上網價格、MOD內容貧乏無法吸引觀眾。


　第三，最頂端服務內容，在缺乏競爭的網路及應用平台情況下，自然無法多元發展，也就不能吸引各種利基（niche）市場下的消費者訂閱，形成良性循環。我不禁要問，奧運後，我們還能在MOD上看到什麼？除非MOD平台上有更多營運者，才能鼓勵內容供應者投入更新資源研發創新，創造更多即時、互動的多媒體節目，或許下次台灣民眾在看奧運轉播時，才可再按一個鈕，搜尋到選手歷次出賽的戰績、奧運歷屆單項紀錄，而不只能單向仰賴「看」電視要餵給你什麼內容而已。


　我相信，數位匯流的夢想絕不會隨著北京奧運閉幕就結束，而是剛要開始。期盼第二屆NCC委員真正打通市場競爭機制不足的任督二脈，為全民圓一個數位匯流的夢。唯有如此，台灣民眾才能以更合理價格，享受更多元、更優質的電信、媒體、網路匯流大未來！





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Saturday, August 23, 2008

減稅的議題別走回頭路

別走回頭路
【經濟日報╱社論】

2008.08.24 04:20 am


減稅的議題近來相當熱門。行政院劉兆玄院長接受訪問時指出，稅改要先有國際競爭力再講公平性，因此稅負高低要和其他三小龍來比。蕭萬長副總統也公開表示，要降稅來打造亞太金融中心。國內租稅負擔必須重視國際競爭力，不能忽略與競爭國之比較，乃是我們一貫的主張，我們當然支持。然而最近也有一些跡象顯示，減稅的政策原則可能會被誤用，特別是產業別的租稅減免可能會被濫用；因此我們要提醒各界，在正確的大方向下，具體的政策是否符合學理的要求，仍應一一仔細檢視。

先就稅負比較的對象來說；劉院長重視國際競爭力的主張雖然正確，但他只和三小龍比的主張則值得商榷。他說就像球賽有小聯盟、大聯盟，台灣要選擇自己的聯盟比賽，才會有國際競爭力。然而二十年前我國的產品也許只和其他三小龍競爭，目前卻面對更複雜的國際競爭。有些產業我國已發展起來，而有開發中想把它搶走。例如中國大陸很想搶我們的晶圓代工；電子業也是不少開發中國家想爭取的對象。若經評估仍不該放棄這些產業，就必須考慮這些國家低稅率對我們構成的威脅，而不只是考慮三小龍的稅率。

只考慮三小龍的稅率，劉院長的比喻換一個角度看，又像是只打小聯盟而不想升級到大聯盟。四小龍的相互競爭已是過去式居多，這幾年南韓和新加坡在國際上氣勢勝過我們的地方，正在於他們敢向先進國家挑戰，敢努力搶先進國家的產業，而我們卻等他們搶到之後再去和他們搶。南韓的汽車、手機、DRAM、 TFTLCD、線上遊戲乃至電視劇，都跑在我們前面去和先進國家競爭。

這種競爭中，政策比較的主要對象乃是相關的先進國家，而不只是也可能跟著來競爭的其他三小龍。儘管先進國家可能較少租稅減免政策，但仍有很多其他產業政策及發展環境，是我們必須比較和競爭的對象。我們若只和三小龍比較，就難走出自己的路而老和其他小龍自相殘殺，其中我們還因晚人一步而常矮人一截。

我們雖不反對為國際競爭而減稅，但最近一些減稅或補貼政策似嫌浮濫。十多年前我們廢掉獎勵投資條例而改訂促進產業升級條例的原因，就是認為由政府選擇產業來獎勵，不如依功能別來獎勵。但在連促產條例都該落日的呼聲中，近日卻有深層海水園區、電動機車、太陽能、線上遊戲以及外國股票等多項產品或產業，要爭取租稅獎勵或補貼。電視上也配合蕭副總統及劉院長降稅的主張，而出現匿名鼓吹降稅的廣告，讓人以為政府要走回頭路而對大批產業減稅。

我們並不反對基於國際競爭或其他外部利益而對部分產業減稅；但這樣做之前，一定要先講清楚該產業真正面對的外國政策競爭之實況，不能稅率比競爭者低了還要亂減。我們也要釐清發展該產業真正能產生的外部利益。但最近這幾項要求降稅產業，其國外競爭者之稅負，及產業在國內的外部利益，似乎都未見主管單位研究和說明。

由於學理上一產業享受比其他產業更低稅率或更高優惠的原因，乃是它有更高的外部利益；因此若要挑產業來獎勵，也該將各產業全盤比較之後再做決定，而不宜像近日這樣零星地決定某些產業可得到獎勵。這種缺乏客觀資料和跨業比較的個別獎勵決策，也比較容易受到外界不當的影響甚至涉及圖利，故宜避免。

就算某個產業值得獎勵，獎勵方法學理上最好也應針對它所面對的市場失靈問題，或它會產生外部利益的地方給予獎勵；而非隨便獎勵。例如我國想發展太陽能產業，其外部利益包括以太陽能取代石油的能源分散利益，以及產業技術提升帶給未來的競爭力效益。唯前者實際上微乎其微，但經濟部卻表示要將太陽能發電的收購價格由每度2元提高到10元，補貼程度似遠高於能源分散的外部利益。若在大國，國內消費的增加也許可大幅擴大生產，並因而使技術提升；但我國國內市場有限，靠國內消費增加而提高生產和技術的作用有限。若政府認為提升技術有外部利益，應以直接獎勵研發較為恰當，不宜亂學大國的生產或消費補貼。以往保護汽車工業的失敗，乃是前車之鑑。

【2008/08/24 經濟日報】

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Friday, August 22, 2008

巫術經濟學與WFA獎

巫術經濟學與WFA獎

【經濟日報╱王耀興】

2008.08.23 03:28 am


美國麻省理工學院兩位教授，博恩思（Burns. S.）以及克特里考夫（Kotlikoff. L. J.）在2004年合著一本名為「即將到來的世代風暴－The Coming generation Storm」的書。這二位作者針對可能拖跨美國財政的福利計畫、社會保障體系與醫療體系，提出了大膽、確實而吸引人的改革方案。他們也同時提出，如果他們的改革建議不被接納，人們似可預期往後的退休生活將處於高稅率、退休與醫療福利大幅減少、惡性通膨及病態的經濟狀況。

書中第四章提到可供國人借鏡的兩個觀念，「巫術經濟學（Voodoo Economics）」和「WFA獎」，WFA是揮霍（Waste）、詐欺（Fraud）、濫用（Abuse）的簡稱。

「巫術經濟學」是1980年老布希與雷根在爭取共和黨總統候選人時，老布希用來描述雷根所提倡供給面經濟學的諷刺名詞。因為雷根認為減稅能刺激經濟、增加稅收。老布希則調侃這種魚與熊掌兼得的觀念不可行，因此稱為「巫術經濟學」。但後來雷根贏得1980年大選，也說服國會在1981年通過大規模減稅方案。

當時雷根所提倡供給面經濟學的理論基礎，是由經濟學家拉弗（Arthur Laffer）在70年代末的某個夜晚，跟華爾街日報的編輯巴特利（Robert Bartley）共進晚餐時，拉弗教授在餐巾紙上畫了一條曲線，這條曲線就是後來赫赫有名的拉弗曲線，曲線代表稅率與稅收的關係，隨著稅率上升，稅收增加到最高點後，隨即開始下滑。

供給面經濟學當然沒有獲得所有經濟學家的共識，因為其他經濟學家認為，以降稅來增加稅收，有一個先決條件，就是讓稅基的增加必須大於稅率的降幅，才有可能達成。他們也計算收入效應與替代效應，認為如果稅率降低15%，稅收也會減少15%，除非稅基大幅增加。

供給面經濟學被後來接續當總統的小布希奉行不誤，小布希在2001年就任後，就連續三次減稅，不過減稅結果與拉弗理論不盡相符，因為減稅後稅收占GDP比重不增反減，從2000年的20.8%降到2004年16.2%，而且今年即將卸任的小布希，可能會留下將近5,000億美元的財政赤字給下任總統，所以利用減稅刺激經濟、增加稅收，從小布希所領導的政府來看，似乎無法達成目的。

「WFA獎」是美國威斯康新州的資深參議員威廉（William Proxmire）所提。他提倡WFA金羊毛獎，是要喚起美國社會大眾注意政府揮霍、詐欺、濫用，以及無意義使用納稅人的錢。

在1975年3月，威廉參議員把第一座WFA金羊毛獎頒給國家科學基金會，因為他們花了8萬4,000美元來研究人們為何墜入愛河。接著每年都頒發一座金羊毛獎，例如在1975年頒給美國酒精中毒研究所，該研究所研究醉酒的魚是否比清醒魚更好釣。該獎項讓納稅的老百姓看到錢如何花到亳無意義的用途上。 WFA金羊毛獎有無喚醒政府減少浪費不得而知，但至少揭露了人性的貪婪與政府的支出無效率。

其次依據8月財訊一篇降稅救經濟的報導，指出目前賦改會17項議案中，不乏降稅的建議，包括降低營所稅、調降遺產贈與稅、大幅調高個人綜所稅各項扣除額及免稅額、減低中低所得租稅負擔，希望能夠透過降稅吸引海外資金回流，發展經濟並有助於我國成為亞太金融中心。政策方向有其實質意義，不過是否應進一步研究降稅的經濟效果，以免落入像美國目前的窘境。

同時最近台灣經過卡玫基颱風與鳳凰颱風來襲，引發多個縣市淹水、橋梁斷裂、堤防潰堤的災情，也讓某些水利單位的官員受到責難並接受調查。如果依照美國的WFA金羊毛獎標準，國內可能每個月WFA獎都頒不完。

從巫術經濟學與WFA金羊毛獎，給我們一個很深的感觸，即印證天下烏鴉一般黑，像崇尚民主自由的美國，也不乏浪費舞弊的案件，加上最近發生震驚全球的次貸風暴、二房危機以及銀行倒弊，造成金融市場的動盪，看來要建立一個有效率且廉能的政府，是一件很不容易的事。

（作者是財政部財稅人員訓練所所長）

【2008/08/23 經濟日報】

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Saturday, August 16, 2008

六大管理關鍵

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Monday, August 11, 2008

海峽兩岸最寒冷的秋天

海峽兩岸最寒冷的秋天
【經濟日報╱社論】

2008.08.12 02:51 am


從陽春3月滿懷希望，等待經濟蓬勃復甦；到5月盛暑，新政府上台，燦爛的美景卻意外地化為泡影；如今秋天的腳步來臨，台灣經濟眼看更加蕭瑟，竟不知到了冬天景況將會如何。

今年出乎意料之外寒冷的秋天，原本不該寒冷，甚至應是朝氣蓬勃、精神抖擻；因為台灣被剝奪十餘年的機會，終於重回手中，久被意識形態桎梏，如今正要大顯身手。然而再好的機會，也敵不過主政者的庸懦遲鈍，再加上外部大環境橫逆時至，就弄成一個令人不悅的意外。

政權輪替而終於上手的機會，人盡皆知，就是兩岸之間橫亙的重重人為阻礙可以一掃而空，令海峽對岸這個近在咫尺的全球成長主引擎、世界工廠與世界市場，終能成為台灣鬥士的寬闊競技場，任數十年鑄成的青鋒肆意揮灑。但冰凍三尺，非朝夕可融，其中有太多溝通、磨合、開路的工作要一步一步進行。因此從5月下旬登高一呼，到7月4日大陸觀光客來台、周末包機直航，算是進步神速；但那只是雙方刻意做的秀，集中全力硬逼出來的成績，更多更複雜的鬆綁、開放工作，不僅速度會遠遜於此，而且非半載一年，很難見到明顯的成效。何況我們還有一個擔心「融冰太快成洪水」的領導者在步步掣肘，甚至刻意在關鍵位置擺上一個台獨急先鋒做為煞車。

除卻這個還需要慢慢解凍、醞釀、萌芽的巨大契機，新政府在急就章地推出1,120億擴大內需方案與遙不可及的「愛台12項建設」之外，竟沒有任何可以在解凍之前支撐百廢待興的台灣經濟與嗷嗷待哺的數百萬戶中低所得家庭的具體措施。偏偏在政權輪替之際，又碰上油、糧價格暴漲帶動全球通膨，以及美國次貸風暴擴散，打擊全球景氣。因此，從5月不知何日到兩岸鬆綁政策真正見到明顯效果之前的這一段空轉期，人民只好勒緊褲帶，準備過苦日子。

正所謂「屋漏偏逢連夜雨」，當我們內有新政府的不知所措，外有油糧暴漲及次貸衝擊而腹背受敵，民進黨政權過去幾年賴以支撐經濟低度成長的出超，竟在此時快速衰退，甚至7月由出超轉為入超。因而原來每年大約有3%的成長率不僅化為泡影，還可能侵蝕僅餘的1%左右成長率，眼看下半年經濟要出現比阿扁政權後期更慘的狀況。

我們的出超忽然消失，固然與美、歐、日等國慘遭次貸風暴侵襲，進口市場胃納大不如前有關，但禍源卻在海峽對岸；因為多年來正是對中國大陸的出超龐大且年年巨幅成長，才對經濟成長有偌大貢獻，一旦對中國大陸的出超不復往年盛況，當然對經濟有沉重打擊。7月份台灣出超轉為入超，固與原油進口成本大增有關，但若非出口一反過去兩位數的增長，只成長8%，不會出現如此戲劇性的反轉。

對大陸出口統計數字尚未看到，但日前本報社論「大陸對外貿易剖析」已指出，大陸自今年3月以來，出口成長率逐月下滑，6月情況最為嚴重，前數年出口成長率常在30%上下，6月驟降至17.2%，僅及其高峰時之半；而且在各產業之中，一向為其出口主力之一的紡織業，6月竟出現負成長4.5%的可怖景象。

紡織業、電子產業下游等加工出口產業，向來是以廉價勞動為主要優勢的開發中國家經濟賴以成長的命脈；台灣過去如此，現在中國大陸、印度、印尼等亦莫不如是。30年前台灣由於國內環境急遽惡化，加上外部有泰、馬等國以遠為低廉的勞動爭奪此一市場，使加工出口業快速消失，向鄰近各國飄散，台灣被迫升級以支援加工出口業的中上游產業為利基，一方面經濟動力大失，一方面則對以中國大陸為主的加工出口基地大量出口，成為新的命脈。

因此，當中國大陸在領導者盲目地「騰籠換鳥」，一舉掃除其勞動密集度高的加工出口業時，同時傷及海峽兩岸的命脈。在先進國家飽受次貸風暴摧殘，其進口胃納大減之際，中共還自廢武功，以勞動合同法、企業所得稅法，大幅提高土地成本、勞動成本、環保成本等手段斲傷奄奄一息的加工出口業；在其中上游產業根基未固，而同以廉價勞動為競爭利基的眾多競爭對手環伺之下，其出口成長率大降，應非偶然，很可能是一個趨勢的開始，則20年來的超高成長率，恐怕也將成為明日黃花。

同時，奧運的燦爛時光迅將過去，但後奧運的症候群，會在曲終人散，各項建設工程完竣、觀光客四散之後開始作祟。迎接海峽對岸的，恐怕也是一個寒冷的秋天。只不過由於兩岸經濟已高度相依，台灣的秋天只會更加蕭瑟。

【2008/08/12 經濟日報】

posted by Chicago Lin @ 10:03 PM   0 comments