劉內閣還需要召開這麼多全國大會嗎？

劉內閣還需要召開這麼多全國大會嗎？

* 2009-04-09
* 工商時報
* 【本報訊】

　今年以來行政院開了不少全國大會，1月份召開全國科技會議、3月中旬召開全國公共工程會議、3月下旬接著開國土空間發展策略全國會議，4月中旬即將登場的是全國能源會議。內閣光是忙於這些大會的會務即耗費大半時間，如此一來還有多少精力能好好思考台灣的未來？

　十年前台灣難得召開這類的全國大會，但近年來開這樣的全國大會似乎開上癮了。2000年秋核四風暴烏雲罩頂之際，年底即開了一次「全國知識經濟會議」，次年年初再開一次「全國經濟發展會議」；這兩個會議都說要為未來十年的台灣經濟勾勒願景，但大會甫過沒多久，政府決定再開一個更大的會議，這即是赫赫有名的全國經濟發展諮詢會議，簡稱「經發會」。會議足足開了兩個月，在2001年8月的大會中得出洋洋灑灑300多項共識，當時的總統陳水扁在閉幕時承諾將推動開放的兩岸政策，營造政黨合作的平台，並要求秉持「三個決心」和「一個貫徹」執行會議結論。

　這幾場大會熱鬧不在話下，但大會的共識並沒有對台灣政經情勢帶來新的契機，政黨間的互信只要碰上選舉立時崩潰。經發會「積極開放，有效管理」的兩岸經貿政策共識，不久即被改為「積極管理，有效開放」，而會中沒有獲得共識的土增稅率減半最後反而被付諸實行。由此看來，開會何用？共識何用？沒有共識又如何？這300項共識到底執行了多少？最後已無人聞問了。

　這種開大會的治國方式近年愈來愈密集。2004年政府擬發展服務業，於是又浩浩蕩蕩的召開一次「全國服務業發展會議」，這次大會極為壯觀，選了12項服務業，訂定了13項旗艦計畫及11項主軸措施，宣誓振興影視產業、推動區域金融中心、提升服務業競爭力等。四年過去，如今國內影視產業依然難望日、韓項背，而區域金融中心未成反倒釀出許多金融弊案。世界貿易組織（WTO）日前公布2008年全球服務貿易排名，台灣更由2004年的第24落至第28。這份統計說明了這場全國會議所提的計畫，由於沒有徹底落實，至終仍舊難以讓台灣服務業振衰起敝。

　令人嘆為觀止的是，2004年秋天才開完服務業發展全國會議，一年後經濟部竟然又召開一次「全國商業發展會議」。商業本是服務業中的最大部門，才開完服務業發展大會，怎麼又來個全國商業發展大會？令人百思不解，但是這場會議照樣又獲得了58項結論，這些結論到底執行情形如何？恐怕早已為百官們所遺忘。

　還不僅如此，2006年夏天政府又動員內閣轟轟烈烈召開了一次「台灣經濟永續發展會議」，通稱「經續會」。這場大會獲得了516項共識，結論之多創下歷史新紀錄。內閣依據這些共識，規劃出「三三三衝刺方案」，宣稱要讓台灣於2009年平均每人 GDP升至2萬美元。惟這些方案隨著內閣改組，自然又是無疾而終。投入龐大資源召開大會後的結局如此，豈不令人浩嘆！

　以上的大會，只是舉其犖犖大者。政府每場全國大會總得在全台各區先行召開預備會議，所耗費的時間、人力、預算不在少數，這樣的投入若能使朝野、官商同心，認真執行會議結論，以致讓台灣擺脫困境，大會的召開是值得的。但是歷數近8年大會，合計的共識何止千項，但執行落實的究竟有幾項？持平而論，若真正好好徹底執行其中十分之一的共識，台灣今天經濟的附加價值率豈會年年滑落？出口排名又豈會每況愈下？

　馬政府是該傾聽人民的聲音，但傾聽不代表要勞師動眾召開全國大會。過去8年來的經驗再明白不過，開全國大會弄到內閣人仰馬翻，即令最後獲得千項共識，若不能嚴格貫徹，夫復何用？這8年全國經濟大會的經驗告訴我們，努力開大會，不如努力執行已拍板的政策。執行政策時尤須揚棄傳統管考模式及無意義的量化評估，重新建立新而有效的管考機制，才不致使一切政策全進了檔案架。我們認為，當前內閣最迫切的工作絕不是開大會，而是嚴格把關，全心全力掌握政策執行的成效。也惟有如此，才能讓已宣佈的諸多提振景氣對策迅速落實，台灣在這一波變局中也才可以轉危為安。