行政部門在乎食品安全嗎

行政部門在乎食品安全嗎

* 2009-04-09
* 中國時報
* 【■吳豐山、程仁宏、楊美鈴】

　安全的食品是國民的基本人權，監察院人權保障委員會有鑒於行政院衛生署食品衛生處之預算、人力均有不足，掌理全國食品衛生安全，恐力有未逮，幾個月前推派吾等組成專案小組深入調查，發現行政院及衛生署有四大疏失：

　一、行政院未能順應世界潮流，成立行政院層級之「食品衛生安全委員會」，俾作為跨部會間業務垂直整合、溝通協調之平台，令人不解。

　近年來，狂牛症、禽流感、口蹄疫、黑心食品、三聚氰胺毒奶等重大食品安全事件頻傳，對消費者的生命安全構成威脅並引起心理恐慌，更造成全球食品貿易及經濟的鉅大損失；加拿大、日本、歐盟暨中國大陸紛紛透過立法、設置專責機構及增列預算、人力等措施，以強化對食品安全的監督管理，然而行政院說要成立「食品衛生安全委員會」，卻迄今仍未成立，以至於食品安全施政失去全盤掌控，難怪弊病叢生。

　二、衛生署之食品衛生處現有業務經費拮据，單位預算配置嚴重失衡，較諸國際更相形見絀，其輕忽食品安全業務，殊有未當。

　衛生署九十八年超過四二○億元之業務費總預算，其中食品衛生管理之業務費預算僅八一五○萬元（少於千分之二），落人「在衛生署施政優先順序上：醫療永遠擺第一、藥品其次、傳染病防疫第三、食品衛生殿後」口實。而我國九十七年食品衛生行政管理經費總預算，平均每位國民僅有十一元、日本為四十五元、美國為一六○元，足見其經費編列嚴重不足。政府一項硬體建設動輒數十億，卻常成為「蚊子館」，對攸關二千三百萬人民飲食安全的大事，一年只願意編列不到一億元經費，實在荒唐！

　三、衛生署食品衛生處之現有人力不足，顯難肆應當前業務之需要，核其未能適時補足必要員額，亦未綢繆替代方案，均有疏失。

　九八年度衛生署食品衛生處預算員額為二十九人，占該署總編制數八．二九％。而我國與美國、日本、英國及香港等先進國家或區域食品衛生行政管理人力之比較，顯示出我國人力配置除了略優於日本之外（但其每位國民分配預算數為我國四倍），相較於美國人力優於我國十四．六倍、英國人力優於我國二．八倍、香港人力更優於我國十七．七倍，足見我國食品衛生行政管理人力編制十分短缺。

　解決之道，端賴衛生署能否先就業務流程進行檢討改造，以紓解用人需求，並籌謀各項勞務替代方案來分擔其業務超負荷量，惟查該署並未能適時補足必要員額，亦未綢繆替代方案，致遇有食品安全突發事件，人力調派時常捉襟見肘，疲於奔命。

　四、衛生署未能積極落實執行「食品安全與營養白皮書」，無從維護國民免於「臨食而懼」之基本健康權益。

　衛生署於九十七年會同行政院農委會、環保署、教育部等相關部會，共同編撰《食品安全與營養白皮書（二○○八─二○一二）》，以做為未來政策指導性原則，然查九十七年迄今，該白皮書之行動方案，囿於現有人力、經費短缺等因素，大多未能付諸實施，例如「未成立風險評估機構」、「未建立食品追溯系統」、「未實施國家食品安全監測計畫」、「未強化食品安全預警系統」…等，徒使白皮書所揭櫫之崇高理想目標與解決問題之策略宛如「紙上談兵」，流於聊備一格之文書作業，令人扼腕。

　保障全民食品安全，提升營養保健品質，乃衛生署責無旁貸之使命。由於食品問題類別眾多、數量龐大、通路複雜，且涉及多層級跨部門的職掌，欲有效提升其安全把關能力與密度，建立風險控管及有效預防機制，衛生署勢須投注較諸以往更多之人力、經費，才能達成預期目標與效益。（三位作者皆為監察委員）