讓優秀官員享有待遇及尊嚴

讓優秀官員享有待遇及尊嚴
   
【經濟日報╱周行一】
   
2009.02.23 03:32 am
 

有一位政務官朋友最近感慨地說，「以前當學者的時候所得低，但是有發言的權力，沒有挨罵的義務」「企業家的所得高，沒有發言的權力，也沒有挨罵的義務」，「現在當政務官所得不高，沒有發言的權力，但有挨罵的義務」。他的話貼切地點出阻礙台灣進步的落伍觀念。

前幾天各政黨及政治人物公布所接受的政治獻金，金溥聰先生領了國民黨250萬元的事情被大做文章，認為他領太多錢了，甚至有人批評這會讓也很努力但拿錢較少的國民黨黨工不平。我不確切知道金溥聰在選舉過程中所扮演的角色，但以媒體所報導他對馬總統的影響力而言，推斷他對選舉策略的擬定應具有舉足輕重的地位。如果以成敗論英雄，馬總統因金溥聰的關鍵貢獻而當選，試問在美國這種競選顧問的所得會少嗎？

2008年全球金融風暴開始波濤洶湧，戕害實體經濟時，媒體報導新加坡官員因經濟表現不好而減薪，台灣社會亦出現官員應減薪的聲浪，論點是這樣才能苦民所苦。這種認為官員所得要低、表現要好，是一種大家普遍都有的「便宜又大碗」的心態，將使我國無法吸引最優秀的人才擔任政府高級官員，嚴重阻礙國家的發展。

一個機構的領導人決定機構的發展方向及策略，配合卓越的執行力，如果也能激勵員工的向心力，這個機構就會非常成功；機構不會因有一些員工表現不佳就出大問題，但是如果領導人不行，機構就絕對不會好，這是為何企業裡高階主管與基層員工的所得差距很大。在其他條件不變的情況下，領導人是會往所得較高的地方移動。

台灣現行的公務體系薪資結構有以下的特色：新進人員的所得在社會上極具競爭力，加上有讓一般勞工羨慕的退撫制度，使得許多年輕人願意當公務員，但是薪級差距未因年資及升遷而適度擴大，造成最高級公務員與基層員工的所得差距大概不到五倍。過了一陣子，優秀資深公務員就會發現，具有類似能力的民間人才所得較高，經常發生被管的百姓所得高於管人的官員，這在金融業是普遍的現象，難怪許多人因此感慨萬千，趁早退休。

香港及新加坡都是小地方，他們非常清楚公務員的政策制訂眼光、執行能力及服務水準，決定了國家競爭力。既然百姓的生活及未來的發展基本上是由政府官員決定，以高薪吸引最優秀的人才進政府服務，自然是最聰明的作法。持平而論，台灣也非大地方，如果不效法新加坡及香港，久而久之，我們的競爭力一定堪虞；事實上，官員的水準愈高，行政效率也會愈高，公務人員的數目也可以適度減少，讓民間仍有充裕的人力供給。

所得夠高才會讓公務人員更加珍惜自己的工作，不願因表現不佳而被迫離職，最近考試院訂定淘汰不適任公務員的構想，非常值得喝采，但是如果未努力調整薪資結構，擴大薪級差距，考試院的努力一定事倍功半。

除了薪資，公務員的自尊也需要維繫，也就是要維持適度的官箴。不知曾幾何時，中華民國官員的威嚴在百姓心中幾乎已蕩然無存，這與立法委員、官員間的互動有密切的關係，立委質詢官員的儀態及口氣會影響百姓對官員觀感，間接影響人民對政府官員的認同及信任，立法院有必要約束委員的問政儀態，政府亦應研議如何提高官員的行止，進而提升做官的尊嚴。

如果所得與尊嚴雙低，很難想像會有足夠的優秀人才願意服務公職，好人才要給好待遇，便宜不僅不會大碗，反而會因此而沒有品質，我們會為王建民在美國爭取高薪而加油，是否也應該替優秀高級官員爭取合適的待遇，讓最好的人才來替大家服務？（作者是政大財務管理系所教授）

【2009/02/23 經濟日報】