天窗亮話：走出政府無能的發展困局

天窗亮話：走出政府無能的發展困局

• 2008-12-15
• 中國時報
• 【郭正亮】

    　兩岸直航終於啟程，兩岸總算邁出經貿正常化的第一步，但回顧兩岸直航的歷史進程，卻不禁令人感慨時不我予：台灣不只在亞太經濟的地位日趨下滑，原本是中國有求於台灣的兩岸三通，如今彷彿逆轉成台灣有求於中國的萬靈丹。

    　主客易位，不禁令人想起中國經濟起飛初期，不但願意無條件三通，甚至還願意把海南委託台灣經營，即使到了李登輝時代，三通仍是唾手可得。但我們卻一再錯估形勢，因為價值或利益衝突而難以決斷，放任籌碼不斷流失，直到經濟發展陷於被動，直到台灣在亞太經濟愈來愈邊緣化，才被迫正視現實乞求三通。

    　遺憾的是，這種扼殺發展機遇的政府無能，十幾年來並不只限於三通。民主化所啟動的多元價值和利益衝突，往往導致台灣民選政府陷入決策癱瘓，不但難以展開經濟布局，還常被迫做出不利整體發展的決定。

    　台灣需要吸引世界級投資，但回顧歷史，卻因為民選政府無能化解環保抗爭，導致彰化氣走了杜邦，台中氣走了拜耳，雲林大煉鋼廠至今仍停留在環評。

    　全球觀光競爭迫在眉睫，但回顧歷史，卻因民選政府無能化解政治衝突，導致台中月眉世界因地方派系作梗，留不住華納集團，讓香港迪士尼後來居上躍為亞洲勝地；台中市也因市議會杯葛，留不住古根漢，讓上海後來居上接收亞洲分館；澎湖也因為博弈立法遲不通過，留不住威尼斯集團，讓澳門金沙後來居上躍為世界賭城。

    　民選政府無能化解紛爭，不願正視問題核心，經濟布局往往淪為紙上談兵，甚至還常造成政經扭曲。例如空有「亞太營運中心」口號，卻不願正視三通，高雄港的世界排名當然只會繼續下滑。另如空有「二次金改」口號，卻不願正視金融國際化，金控兼併當然只會衍生出對外無力競爭、對內全力剝削的金融怪獸。

    　有人把決策延宕或政治僵局誤解為民選政府的必要代價，問題是台灣周邊的民主國家，並不像我們的民選政府這樣無能。以南韓為例，民主化比台灣還早，但近年政府主導的經濟崛起，卻遙遙領先台灣。舉凡自創技術的半導體和面板、自創品牌的手機、傳統產業的造船鋼鐵汽車、文化產業的線上遊戲和韓流、乃至首爾的整體環境改造，不管是技術研發、全球行銷、城市躍升，政府的規劃力和執行力，都讓台灣難望項背。

    　更何況，我們還要面對飛躍崛起的龐然中國，更要面對香港新加坡的人才競爭，我們的經濟菁英正因為長年難解的政府無能不斷流失，因為政府無法創造向上提升的環境不斷出走。可悲的是，民主化後的台灣，政府的整合能力正在不斷惡化，我們愈來愈看不到又專業又果決的尹仲容和李國鼎，反而愈來愈常看到又作秀又做官的政治達人。

    　六十年前，新儒家大師唐君毅曾感嘆「中華民族的花果飄零」，泣訴戰爭動亂引起民族離散。六十年後，民主和平台灣，竟也面臨人才菁英花果飄零，起因竟是政府無能導致的無所適從。

    　政府無能，是不分藍綠的歷史共業。十幾年的政府無能，導致台灣淪為亞洲四小龍榜尾，是台灣民主
化的最大敗筆。兩岸三通的啟程，至少象徵著告別扭曲歷史的開端。展望未來，我們要走出政府無能的歷史怪圈，要正視現實，勇敢解決問題，才能遏止人才飄零，
挽救台灣的前途。

【經濟日報╱社論】 2008.12.11 02:51 am

財 政部本周一公布11月我國海關進出口雙雙衰退，其中出口較去年同月大幅衰退23.3%，不僅連續三個月負成長，而且衰退幅度急速擴大，更是近七年二個月來 最大衰退幅度。台灣此波出口衰退之急，幅度又大，遠超過各預測機構的預期，明年台灣經濟是否能保住正成長，受到嚴酷考驗。 11月台灣出口，除日圓大幅升值對其出口尚能保持正成長外，對其他主要出口對象全部負成長，顯現台灣出口問題之嚴重。其中一向居我出口首位，高占總出口 40%的中國大陸（包括香港），11月對其出口衰退38.5%，影響最大。其次是東協六國，對其出口已高占我總出口15%，衰退19.4%。顯然對大陸及 東協出口衰退幅度，較對美、歐出口分別萎縮14.2%及9.8%高出很多。之前不少人認為此波金融海嘯，受衝擊最深的應是美、歐等工業國家，對開發中國 家，尤其金融市場開放程度較低的如中國大陸等新興工業國家，衝擊較輕。但以台灣對各國出口衰退幅度高低來看，該項認知顯然不完全正確。新興工業國家雖受金 融海嘯衝擊程度較低，但彼等多以出口為導向；美、歐工業國家實質經濟受到金融海嘯嚴重衝擊，經濟淪為負成長，進口也隨之萎縮，自將影響新興工業國的出口， 進而傷及其經濟成長。 而台灣由於投資環境改變，許多勞力密集產品，已失其比較利益，不得不在20多年前移轉新興工業國家投資生產，誘導台灣機器設備、原材料、零組件及半成品 等，對新興工業國家出口，利用該等國家低廉勞力、土地，經簡單加工與組裝後，再出口到美、歐等工業國家。台灣20多年來採取此種模式，雖對美、歐出口占總 出口比重迅速降低，但代之於對中國大陸與東協等新興工業國家出口比重大幅上升，不僅支持台灣出口與經濟維持適度成長，亦幫助台商在海外開創第二春，更促進 台灣經濟結構的調整，朝向技術密集產業發展。 可是自今年第三季開始，工業國家經濟全面淪為負成長，進口隨之萎縮；對台灣而言，不僅對工業國家直接出口衰退，間接透過新興工業國家轉出口的部分亦隨之萎縮。因而，11月台灣出口除日本外，幾全面敗下陣來，其受衝擊之大，可能甚於新興工業國家。 更值得注意的是，8月間台灣出口還呈兩位數達18.4%的成長，9月突然轉變為1.6%的負成長，11月更劇降為負23.3%的衰退。台灣出口之所以如此 急遽萎縮，主要受到對大陸出口急速衰退的影響。今年8月對大陸出口還增加13.9%，9月突轉為負16.3%的衰退，11月更降至38.5%的萎縮。此除 受到工業國家經濟衰退的影響外，大陸在去年下半年所採取一連串打擊其加工出口產業的各項措施，更是罪魁禍首。台灣此波出口又急又猛的衰退趨勢，是否會持續 下去，目前尚難判定，但僅10及11月出口急速衰退所產生的傷害，已遠超過各經濟預測機構的預期。以行政院主計處的預測為例，今年第四季商品及服務出口以 當年新台幣計，衰退6.7%，但實際海關10及11月商品出口，同樣以新台幣計卻衰退15.6%，超過一倍以上；尤其出超主計處估測第四季還增加 3.2%，但10及11月海關統計出超大幅衰退43.1%。顯然，主計處估測第四季外需的持續擴大，對經濟成長率是正的貢獻，而今海關統計將是大幅萎縮； 因此，今年第四季主計處估測經濟成長率負1.73%，可能衰退幅度遠大於此。依此類推，明年第二季經濟成長率由負轉正，其可能性大為降低。加以國際間近兩 周來不論工業國家或新興工業國家發表的各項數據，均較之前嚴峻。顯然，各經濟預測機構，估計台灣明年將有2%以上的經濟成長，似過於樂觀。 終之，處此非常時期，需要大家共體時艱度過此一難關外，為追求台灣經濟的永續發展，行之多年的引進高度工業國家的技術、進口精密機械設備與原材料、關鍵零 組件，在台加工後銷到新興工業國家，尤以大陸為主，再經簡單加工與組裝後轉銷到工業國家。此一發展模式應予檢討，是否已到改弦易轍的時刻，請執政當局三 思。 【2008/12/11 經濟日報