鬆綁，不如連結

鬆綁，不如連結

* 2008-10-20
* 中國時報
* 【李丁讚】

　馬政府上任以後，最明顯的經濟政策就是所謂的開放與鬆綁，透過各種賦稅的減免，以及各種投資障礙的掃除，希望能藉此改善投資環境，提升經濟品質。剛剛決議實施降低遺產稅率至一○％，正是這整個經濟政策的一個重要環節。據說，賦改會正在研議，希望把金融營業所得也要調降廿五％。很明顯地，馬政府是新自由主義的信奉者，認為政府干預愈少，市場的自由度越高，經濟就會愈好。

　至目前為止，幾乎還沒有任何研究發現，遺產稅率的高低與資本流動有關。其他某些稅率的降低，固然暫時有益資本的投入，但在各國競相仿效下，這種效果其實也會逐漸抵銷。最後真正獲益的還是資本家。而且，在競相減稅的格局中，政府的稅收每下愈況，變成一個「小政府」，無力負擔各種社會福利或其他各種財富重分配措施，貧富差距逐漸拉大，階級對立，社會不安增加。這是資本全球自由流動所必然產生的結果。

　目前的全球金融危機的原因當然很複雜，但追根究底都與資本的全球竄流有關。面對這種金融危機，歐洲各國都開始把他們的銀行國有化，希望藉此能更有效規範和監督資本的流動，結果成效頗彰。反觀美國，布希政府還是相信自由放任政策，並沒有直接介入銀行的經營與監督。

　在這個新自由主義教訓中，馬政府很明顯還沒有看到問題根源，還一味相信自由與鬆綁，在幾乎不考慮其他社會成本情況下，悍然降低各種稅率。其實縱使先不談其他社會成本，鬆綁對經濟環境改善也是短暫而不確定的。北歐四國的稅率都很高，也執行各種社會福利措施，是標準的「大政府」，但她們的國際競爭力還是名列前茅，證明經濟發展與社會福利是可以共榮並存的。

　鬆綁，讓每個人都單獨孤立地面對市場，如果沒有進一步努力去「連結」，則有益於經濟發展的社會網絡還是無法萌生。因此，企圖透過鬆綁來提升投資環境，其實是很消極而不見得有效的方法。「大政府」的真正意義是，透過政府的居中協調與努力，以民主的方式連結社會上相關力量，包括產業、勞工、政府、知識界等，讓經濟發展的方向由這些相關力量協商決定，經濟成長的果實也一齊共享。產官學構成契約與伙伴關係，這才是良好經濟發展所必須有的社會基礎。

　連結，除建立各種社會契約與伙伴關係外，也包括更具體資源連結。這個社會存在各種人才與資源，但在自由市場邏輯運作下，這些資源都變成孤立的存在，無法整合，嚴重影響到社會的創造力與生產力。可是，就像《海角七號》所啟示的，一個地方小民代的努力，居然把一群原本幾乎沒有任何生產力的人，包括小孩、老人、原住民、憤世嫉俗者等「連結」在一起，變成一個樂團，而這些人就因此變成一群有創造力的人。

　其實，不只是文化產業，所有產業也都需要這種連結。成功大學有一間被業界暱稱為「馬達廟」的馬達科際研發中心，由機械系蔡明祺教授設立，免費提供所有業者技術諮詢，更透過交流平台的建立，連結業界的相關資訊與技術，讓不少廠商因此可以進行實質的合作，大大提升了台灣機械社群的「公共性」。很多研究早已指出，科技發展的優劣與科際社群的公共性有密切相關。而連結正是建立社群公共性的關鍵，是良好投資環境的社會基礎。

　所有創意都來自連結，積極正面的社會關係與連結，就會產生積極正面的力量，這才是社會生產力和創造力的來源，也是改善經濟環境真正需要努力的方向。鬆綁，其實是最簡單容易的方式，但不能真正解決問題，只會讓政府變成一個小政府，進而造成社會對立與緊張。大有為政府當然不像小政府那麼容易，需要積極介入社會的各個層面，但不是主導，而是以民主的方式來居間協調連結，讓這些分散的力量產生可以相互生成的社會關係。這是一種積極的，而不是放任或消極的自由。（作者為清華大學社會所教授）