台灣服務業發展的警訊─從工商普查談起

工商時報 2008.05.09　
台灣服務業發展的警訊─從工商普查談起
工商社論

　日前世貿組織（WTO）公布全球服務貿易排名，台灣由2000年全球第18降至2007年的第26，無獨有偶，行政院主計處在上週所公布的工商普查結果也發現，2006年台灣服務業生產總額占非農業部門比率降至35.7％，為近30年來首度出現的回降。兩項資料同時顯示：台灣服務業發展已面臨嚴重的困境。

　從各國經濟發展的經驗觀察，隨著所得的提高，服務業部門產值的比重必然會逐年提高，歷次工商普查的資料也發現台灣服務業部門的生產總額占非農業部門比重呈逐年遞升，至2001年已突破40％，但至2006年竟意外的降至35.7％，這個意外的結果跌碎了一堆專家的眼鏡。

　其實，不只是5年1次的工商普查呈現這個令人不可置信的結果，從國民所得統計也可以發現，服務業生產毛額（生產毛額加上中間投入才是生產總額）占整體GDP的比重也在去年出現近24年首度回降的走勢，這兩項統計說明台灣服務業日漸消沉，已非屬臆測之論。

　近年世界經濟發展的變化告訴我們，隨著全球生產體系的成形，美歐等工業大國製造業優勢不再，發展服務業進而進行服務貿易已成為維繫成長的必走之路。近年除了德、日兩國仍具製造優勢，每年仍享有千億美元的商品貿易順差外，美、英、法、義等工業國家的商品貿易赤字逐年擴大，惟這些昔日工業大國在轉向服務業發展後，每年服務輸出已為其賺進大筆外匯，由於轉型成功，這些國家人均所得依舊年年升高。

　依世貿組織公布的「服務貿易」統計，去年美國享有1200億美元順差，英國700億美元，西班牙300億美元、法國也有100億美元，這些順差彌補了他們在全球化後「商品貿易」赤字的劣勢。近兩年台灣商品貿易順差表面仍逾200億美元，惟若不計「復出口」這類簡易加工貿易，順差旋即縮減百億美元，這告訴我們，台灣已如同美英等國一樣，隨著生產線外移，想再維持昔日製造業榮景，已勢有所不可能。

　去年美國商品貿易逆差近8千億美元，但透過觀光、航運、權利金以及金融服務的輸出，為美國賺進了4500多億美元，有效紓解了貿易赤字的困境。值得注意的是，荷蘭、愛爾蘭、香港、比利時、新加坡人口都比台灣少，但服務貿易輸出排名皆居全球前十四大，顯見服務貿易的強弱並不取決於一國幅員的大小。

　舉例來說，荷蘭、韓國、新加坡、香港以地理優勢發展轉運，海空運服務每年為其創造超過200億美元的收入，而瑞士、荷蘭、香港由於積極發展觀光每年觀光收入也逾百億美元，反觀台灣位居亞太樞紐，觀光競爭力也被世界經濟論壇評為亞洲第4，但近年這兩筆收入竟都不及港、星的三分之一，何以至此？實在是政府對於服務業的限制過多，絕非台灣先天條件不足。

　持平而論，近十年政府並非沒有政策，只是一切政策總是風風光光開場，倉倉惶惶落幕，至終盡成一堆無意義的管考數字，編成一冊冊歷史檔案，塵封書櫃後即無人聞問。台灣自十年前即已規劃亞太金融中心，2004年又浩浩蕩蕩召開全國服務業發展會議，研擬了12項服務業發展綱領及行動計畫，誓言透過服務業的發展再創台灣第二次經濟奇蹟，並且要讓民眾因為服務業的發展，生活得以改善而笑得更燦爛（Brighten Taiwan’s SMILE），但看看世貿組織的統計、看看工商普查的結果，這些宣示顯得格外諷刺，這其中政治人物作秀固然有錯，文官體系敷衍推諉的執行力，也難辭其咎。

　台灣今天已不可能與金磚四國競爭生產大國的地位，發展服務業並提升服務貿易競爭力已是勢在必行，新執政團隊上任後必須儘速訂出服務業發展藍圖，並重振文官的執行力，果能如此，才能在亞太這一波服務貿易的競賽中有迎頭趕上的機會。