兩岸共同市場 疑慮多多

兩岸共同市場 疑慮多多

蔡宏明

　即將接任海基會董事長的江丙坤指出，台灣必須盡快與中國完成經貿關係正常化，進而成立共同市場，否則等到其他國家完成FTA協定後，台灣就會因無法享有關稅優惠，而從國際貿易中出局。「共同市場」可望成為五月初前往北京等地與北京高層對話最重要議題。

　然而，依據中國對於兩岸「共同市場」的政策，新政府應有理性的評估：

　第一，依據二○○五年四月二十九日胡錦濤與連戰會談新聞公報：促進兩岸展開全面的經濟合作，建立密切的經貿合作關係，包括全面、直接、雙向「三通」，開放海空直航，加強投資與貿易的往來與保障，進行農漁業合作，解決台灣農產品在大陸的銷售問題，改善交流秩序，共同打擊犯罪，進而建立穩定的經濟合作機制，並促進恢復兩岸協商後優先討論「兩岸共同市場」問題。換言之，兩岸要「建立穩定的經濟合作機制」後，才優先討論「兩岸共同市場」，但至今，中國對於「經濟合作機制」，並未提出其內容與主張，亟待雙方協商。

　第二，雖然ＷＴＯ規範提供台灣與中國協商「兩岸共同市場」的可能性，但是由於中港澳CEPA模式強調「國家主
體同其單獨關稅區之間的經貿關係」定位，中國對於與台灣協商「兩岸共同市場」，是否可以在「九二共識、一中各表」的基礎上，進行協商？是否要求比照
CEPA符合「一國兩制」的原則，是「國家主體同其單獨關稅區之間的經貿關係安排」？或是只強調「符合ＷＴＯ規則」，並不確定。

　第三，「兩岸共同市場」之安排並非屬於中港澳CEPA「單向優惠」模式，既然不是「單向優惠」，「兩岸共同市場」對中國產業之影響將遠較中港澳CEPA顯著。因此兩岸RTA如何協商、應開放什麼項目，都需要更多的談判時間。

　第四，對台灣而言，要邁向共同市場必須先完成「兩岸經貿正常化」或「制度化」，其中除台灣調整既有限制中國產品進口政策、陸資來台限制、貨幣兌換限制外，建立正常多邊、區域和雙邊協商機制，以建立符合WTO規範管理機制，尤其重要。台灣目前對中國產品的進口限制，反映的是對中國貨品價格與市場滲透力時，台灣農工產業的承受力。而在開放機制上除採漸進策略外，還要建立相關的反傾銷和進口防衛機制。在兩岸邁向正常化過程中，如何處理敏感產業問題？如何降低因為市場開放而衍生的反傾銷問題，都是兩岸必須處理的課題。

　最後，對於台灣希望和新加坡重新開啟自由貿易協定的談判，而新加坡外交部表示願意在「一個中國」政策下繼續維持與台灣的良好關係，凸顯中國在國際場合上的「一個中國原則」不會改變，則未來新政府的「活路外交」政策，將難以操之在我。新政府在積極推動兩岸經貿情況下，如何推動和新加坡洽簽自由貿易協定、拓展台灣的國際空間，將是新政府必須面對的一大挑戰。（作者為全國工業總會副秘書長）