重新認識全球天平上的中國

2005.01.17　 中國時報

重新認識全球天平上的中國

朱雲漢

在二○○四年這一年裡發生了一連串意義深遠的事件，預告了世界秩序正面臨另一次的結構性轉變，我們正處於由「後冷戰時期」進入一個新歷史時期的開端。這些事件的主角都是中國。在這一年，中國大陸的財金首長第一次被邀請參加七國（Ｇ７）財長會議；在這一年，歐盟的重要會員國之間達成於二○○五年下半年正式解除對中共武器禁運的共識；在這一年，胡錦濤訪問智利、阿根廷與巴西，在拉丁美洲掀起了前所未見的中國熱風潮；也是在這一年，東協與日中韓三國外長在寮國永珍宣布「十加三」領袖會談將正式轉型為東亞高峰會（East Asia Summit），並於今年在吉隆坡首度登場。

中國經濟影響力擴張

中國第一次被邀請參加七國財長會議，意味著中國大陸在全球經濟體系內舉足輕重的地位獲得承認。不僅如此，過去一年全世界所有的經濟評論家不約而同的都將他們的目光集中到中國。中國大陸的消費與工業生產需求帶動全球基本原物料價格的全面飆漲。對人民幣升值的臆測不僅牽動全球匯率市場的走勢、誘導全球投機性資金的流向，也牽動美國聯邦儲備理事會的貨幣政策。去年上半年，「溫氏效應」壓垮了所有的亞洲股市，全世界都高度關注中國大陸的經濟軟著陸，因為關係到全球經濟的平穩復甦。去年開始，全球投資機構對於人民銀行政策的任何風吹草動都極為敏感，一位具有人民銀行理事身份的經濟學家，在研討會對於外匯儲備是否應該減少持有美元比重的發言，居然能撼動美國的債券市場。難怪《金融時報》評論道「世界正在和著中國的節拍翩翩起舞……，二○○四年出現許多新生事物，意味著未來可能更多的不再是世界如何改變中國，而是中國如何改變世界」。

到了二○○四年，經濟評論家已經沒有興趣爭議到底用「名目國民所得」還是用「購買力平價」（ＰＰＰ）來估計中國大陸在全球經濟體系中的比重，哪一項指標更有意義，因為中國在全球貿易體系內與美國、歐盟三足鼎立的大趨勢已經確立。在這一年，中國大陸的貿易總額突破一萬億美金，並首度超越日本成為僅次於美國與德國的第三大貿易國；中國大陸對主要工業原料的消費占全球消費比重已達到四分之一。而且其貿易總額仍以驚人的速度增長，在過去三年裡足足成長了一倍有餘。中國興起對於全球貿易體系帶來全面而深刻的影響，大陸產品的價格優勢帶給工業化國家前所未有的競爭壓力，更在世界各地激起強大的保護主義聲浪；另一方面，以農產品與工業原料為出口大宗的開發中國家，從來沒有享受過那麼好的出口價格與那麼廉價的進口工業製品。

大陸取代日本成龍頭

同時，中國已經取代日本成為帶動東亞經濟成長的龍頭，也是亞洲經濟合作體制的主要設計者。去年東協國家與中國在永珍簽署全面經濟合作框架下的貨物貿易自由化協議後，意味著預定於二○一○年成立的「十加一自由貿易區」已經進入倒數計時。中國出面主導的「上海合作組織」的工作重心也在去年作出調整，從安全領域合作轉向經貿合作。「東亞高峰會」的成立，更意味著建構「東亞經濟共同體」的核心領導機制已經形成。中國能有效扮演區域經濟合作體制的建構者，不僅是立足於自身豐沛的增長動力，更是由於其市場的對外開放程度不斷提高。所以中國大陸不僅僅帶給亞洲國家巨大的競爭壓力，也提供前所未有的經濟整合機會。

儘管華府極力勸阻，但歐盟內部重要成員國已經達成共識，預定在今年內取消對中國大陸的武器禁運。這項政策轉折將讓美國與歐洲傳統盟邦間，在伊拉克戰爭引發的裂痕上又添一道新痕，而其戰略意義將超過前者。這意味著在「後冷戰時期」由美國主導的一元化安全秩序出現結構性的鬆動。在歷史上，帶動國際安全秩序轉變的最根本因素，並非現實主義所強調的有形國力之消長；更根本的原因來自於對「敵友」識別的轉換；過去冷戰體系的崩解，並不是由於東西陣營軍事實力出現戲劇性消長，而是安全威脅認知的全面調整。促成歐盟武器禁運政策的轉折，軍火貿易的商業誘因還在其次，更重要是他們對於中國的崛起究竟是構成戰略機遇還是威脅這個關鍵問題上，逐漸形成與華府截然不同的判斷。

美國獨霸地位遇挑戰

更令人驚訝的是，中國開始在意識形態領域搖撼美國的獨佔地位。去年由英國首相布萊爾主導成立的「外交政策中心」出版了由高盛公司資深顧問拉莫（Joshua Ramo）撰寫的《北京共識》（Beijing Consensus），一石激起千層浪。「北京共識」的對照是「華盛頓共識」，這是「後冷戰時期」的一個重要表徵，其核心內容是以資本和市場為中心的新自由主義。過去十幾年，美國在世界上不遺餘力地推銷這一政策處方，而許多開發中國家都曾經主動或者被迫地進行新自由主義的改革。美國主導的全球化幾乎等同於「華盛頓共識」的擴散。近年來各國家普遍對於「華盛頓共識」進行反思，並從中國大陸的發展經驗得到不同的啟示。對許多第三世界的政策精英而言，「中國模式」顯示在參與全球化過程中維持發展自主性是可能的。大陸在發展策略上採取「摸著石頭過河」的實用主義哲學，勇於嘗試各種制度創新，但不迷信經濟學教科書，不照搬西方模式，而是根據自身實際情況出發。「北京共識」的精髓在多元模式共存，中國發展經驗被重新評價，也就意味「定於一尊」的思惟模式開始式微。

兩岸關係面臨轉折點

目前，兩岸關係正處於歷史的轉折點，大陸政策也瀕臨被迫改弦易轍的前夕，在摸索政策新思惟的過程中，台灣的政治人物與媒體不能祇從「台灣中心」的思惟角度來理解這個變局，否則只會讓自己在困局中越陷越深。必須開始學習用全球天平來重新衡量中國大陸，重新思考台灣面臨的挑戰、機遇與選擇。（本專欄不代表本報立場）

建立傳輸平台競合機制

林佳龍：建立傳輸平台競合機制

■ 記者黃正凱、費家琪／台北報導

行政院新聞局長林佳龍。
記者潘俊宏／攝影

行政院新聞局長林佳龍表示，在通訊業與傳播業數位匯流後，產業界限已模糊，政府要推動有線、無線電視台與電信業者的多媒體隨選視訊（MOD）三大不同平台間的公平競爭，扶植無線電視台在發展數位單頻網時引進策略性投資人，並且協助發展MOD，以與有線電視平台更多競爭，進而帶動數位內容產業的發展。

林佳龍近來對於有線電視、無線電視與數位電視方面，相繼端出不少政策大菜，加上愈來愈多的企業投入電視購物與有意投資有線電視系統台，新聞局對於未來政策的規劃動向，備受矚目。以下是林佳龍接受本報專訪摘要：

數位內容 發展關鍵

問：通訊與傳播走向數位化發展後，產生數位匯流的新發展趨勢，也造成產業秩序大洗牌，政府在新變局中有何新政策？

答：以往電信通訊與廣電傳播是兩大領域，但在數位匯流後界限已模糊，未來會有兩大方向，分別是平台整合與內容整合。

在平台整合上，首重建立平台競爭秩序。平台又可分為三大類：通訊、網路與電視，其下又可分為通訊的手機、MOD，電視中的無線、有線、衛星系統，有不同的平台可供傳輸，而數位內容是核心產品，會因平台各異而有不同的面貌。

在數位內容整合上，這是關鍵發展因素，涉及文化創意的層面。以後所有的數位內容產品在製作過程時，都會考慮到影音的多元化發展，可運用手機、網路、電視不同傳輸平台來呈現，使產品多元與多樣化。

政府在此扮演的角色，第一是引進不同平台競爭與合作的機制，第二是加速數位化的硬軟體的建設，第三是配合進行組織與法令的調整，支持數位產業發展，跟上科技的變化，才能營造出良好的競爭環境與產業發展秩序。以更多新的想像，創造出更多新科技，帶動新商機。

以往廣電傳播產值約300多億元，在陸續引進購物、商務、互動服務與行動服務後，使得產業有更多新發展。例如日本最近推動的行動電視，讓民眾用巴掌大的手機去看電影與球賽，即是一個跨平台很好的運用。

行動電視 平台整合

問：政府對數位內容產業大多提及管理政策與產業政策，除經濟思維的考慮外，數位內容紮根於文化層次，在經濟與文化層面間的拿捏管理為何？

答：政府過去對數位內容產業發展太著重科技導向，努力建設寬頻網路，但是把寬頻的高速公路弄得更寬更長，卻沒有好的交通工具在其上行駛，也是浪費。

分別由通訊電信、廣電傳播兩大領域來看，在通訊上，手機與網路都是在擴充頻寬而不是寬頻，沒有足夠的內容；至於在廣電傳播上，過去注重的是管制與管理，比較少有產業輔導的角度，有豐富的內容，但欠缺有效傳輸。

我想要從推動數位內容與文化創造著手，包括影音資產的管理與交易等，這才是基礎建設。

有線電視現有100個頻道，家戶普及率有八成，年營收300億元。經建會曾有調查，影音產業產值是1,052億元，其中有504億元是廣電產業，雖然占一半，但長期以來卻被忽視，卻是台灣媒體文化創意產業最有發展潛力之處。

文化出發 精緻導向

政府要思考協助廣電產業的產品走入數位化，透過各種平台更有效傳輸。如果只有平台，內容跟上不的話，高速公路也是形同虛設，但光有內容，沒有平台，會形成是文化藝術，而難以進入產業發展。

所以現階段是以文化為出發點，著重產業的發展，建立更好的商業模式，再推動精緻化。

問：最近政府對無線電視台相繼規劃一連串的政策，方向為何？

答：在無線電視部分，依目前研擬中的「數位無線電視發展條例」規劃，六年前交通部核配兩個單頻網給無線五台業者，每個網可壓縮三個頻道，所以五家共有30個頻道。

但改為歐規技術後後，業者用不到兩個單頻網。經新聞局協調，五台共用一個單頻網作為共同傳輸平台，可使用15台的頻道，另外15台開放，引進策略性投資人去壯大，可運用在資訊與通訊的內容，讓無線電視行動化，成為另一個平台，與有線電視、MOD 兩大平台競爭。

同時在硬體設備上也有補助計畫，政府配合「數位娛樂計畫」投資13億元，協助無線電視購足數位傳輸需要的設備，大概今年底北中南東與離島都會完成。

問：對於有線電視的部分，新聞局最近也有一連串頻道重整的政策，是否有一個長遠的規劃 方向？

答：新聞局繼無線電視發展方案後，最近也在規劃有線電視發展方案，近期會對外宣布。

在有線電視方向，將要推動有線電視數位化、分組付費機制、不同平台間的公平競爭、健全有線電視系統與頻道的交易秩序。

在數位化方面，例如鬆綁機上盒費率，讓業者有更大的價格彈性，而且也與財政部協商，希望能讓機上盒業者適用投資抵減，但財政部認為有困難，我們還在找其他補貼的方式。

有線電視 費率多元

在分組付費機制上，未來應該依觀眾喜好，看多少台繳多少錢的套裝費率，例如看成人頻道要另外付錢等，以多元化的費率帶動產業發展。

目前有線電視處於獨大狀態，所以我們幫助發展無線電視與MOD 平台，希望以更多競爭替代寡占與壟斷，使市場起飛。但仍有不少法令的問題，所以將儘速推動修法。

問：目前新聞局在相關修法上的進度如何？本屆立委的會期即將在本月結束，是否在下一會期中有新的作法？

答：廣電三法整合版在立法院，本會期可能沒辦法通過，我也不滿意這樣的進度，而通訊傳播委員會（NCC）的相關條例，由於涉及委員組成有政黨比率的爭議，都卡住了，所以政府要從就現有法令去改善競爭秩序著手。

以往的廣電法令都是規範類比頻道，對於數位頻道的規劃不盡周全，如果廣電三法在本會期未過關，但是產業的發展卻不能等待，因此新聞局有意下會期先送出廣電法小修版。

問：不少有線電視業者覺得新聞局對他們的限制最多，局長的看法如何？

答：其實政府對無線電視台管理比有線更嚴，因為他們屬於公共資源，與有線電視純屬民間投資不同。有線電視業者最在意的是法令鬆綁、費率鬆綁，讓他們有差異化發展，提供加值服務，有線電視線看好的是這一塊，希望拓展金融或購物等服務，讓平台的穿透性大於MOD。

無論有線與無線電視台，新聞局都規劃他們朝向「製播分離」發展，讓節目的製作與頻道的播放是分為兩個不同的單位，頻道有頻道業者的規範，在製作上則靠證照制度制衡。

目前無線電視製播分離最不清楚，因此要仰賴數位單頻網的規範，讓另外15台走出製播分離的路線；但有線電視則如年代、TVBS 都已走向製播分離，不過東森和中嘉等業者仍比較模糊，長期都要朝此方向邁進。

【2005/01/10 經濟日報】

突破產業發展瓶頸 須大幅改革高等教育

2005.01.10　 中國時報
突破產業發展瓶頸 須大幅改革高等教育
朱雲鵬

民國八十年代是台灣製造業的奇蹟重生時代；在接近八十年時，歷經新台幣升值、房地產泡沫、勞動成本上升等衝擊，原來很多人以為台灣的製造業要開始走下坡了，但是，曾幾何時，透過電子、石化等相對資本與技術密集產業的出口，在全球化下國際需求大幅上升之際，台灣的製造業又奇蹟式地站起來了。這一站，就站了大約十年。

跨越千禧年，歷經了前面幾年的各種內外考驗和風霜，台灣製造業看來還是有相當的生命力，到了去年，多項營收情形恢復了高成長，好像未來還有一大段好景可走。但是，在還算亮麗的外表之下，其實有許多隱憂在這些年陸續浮現。這些隱憂，可以用一個簡單的數字來代表，就是我們企業的毛利率正在下降中。
企業毛利在走下坡

兩千零一年到去年，某電子業營收名列全國前茅的廠商，其毛利率從百分之十點四三降到七點零五；某著名大型主機板及筆記型電腦廠的毛利率，從百分之二十四降到十七；另外幾家代工型大型筆記型電腦廠更慘，其毛利率都從接近百分之十或十以上，跌到百分之五左右。此外，即使屬於我們「兩兆雙星」的半導體和面板顯示器，也不能倖免；前者毛利率在下跌中，而且正面臨國際上更激烈的競爭，後者的毛利率本就有下跌的趨勢，目前更因去年國際各大廠競相投資、產能擴充太快，而出現價格下跌、廠商虧損的情況。

這些觀察，與一些研究所得到的結果相符。舉例來說，對八一到八八年間台灣製造業所創造附加價值成長的來源分析顯示，有大約三分之二是來自營收成長，只有三分之一來自附加價值率的提高。如果把這些年切成兩段來看，結果更為嚇人：在八一到八四年的前半期，來自附加價值率提高的效果還有四成，營收效果占六成；到了後半期，附加價值率提高的貢獻度只剩下一成多，而有近九成的貢獻是來自營收成長。

薄利多銷競爭激烈

這表示過去一段時間製造業的發展很成功，但現在好像已經慢慢走到一個瓶頸，就是愈來愈靠量大，利潤愈來愈薄，下單母廠的條件愈來愈苛，國際的競爭則愈來愈烈；一時間看不到好轉的曙光，只看到「夕陽無限好」的景色。當然，製造業中還是有許多高科技產業，毛利率還很高，也不時有新產業的興起；不過，由於靠薄利多銷的製造業部門很大，比重很高，整個大環境還是往低毛利率的方向走。大家都引述施振榮先生的「微笑曲線」比喻，大家都呼籲要往高附加價值的兩端走，但是曾幾何時，似乎多數大廠還是往微笑曲線的中間擠，而且是愈來愈擠，空間狹小。

怎麼辦？有許多面向要處理，包含是否須走自我品牌、是否須走更高科技關鍵零組件的生產等等。但不論走哪一條路，似乎都觸及一個關鍵，就是研發人才的培育與應用。誠如多位有識之士所指出，在數量上，台灣不缺研發人才、不缺專利數目、不缺學術論文。台灣平均每萬名就業者中，有六十八位研究人員，這個比率高於英國、加拿大和德國；而且這些研發人員中，有六成多在企業界服務，也不算低。但是，如果我們只看博士級人員，卻發現有八成多在學術界或研究機關工作，在企業工作的比率只有百分之十三，而且從趨勢來看，由於各式學校的需求旺盛，在企業界工作的比率還在下降當中。

在學術界就業的研發人員多數很努力地在寫論文：我們平均每人發表的工程或科學論文數目，在全球名列前茅。不幸的是，多數文章所產生的學術衝擊不夠大，而和台灣產業在科技方面需求的關聯也很小。在企業界工作的研發人員很努力地在申請專利：我們平均每人所獲美國專利的數目，也已在國際名列前茅。不幸的是，多數專利是用來當作現行或以後智財權訴訟的防禦工具，而不能賣錢，這使得我國專利等技術輸出金額占輸入額只有百分之十左右，和專利數目不成比例。

產學合作必須加強

所以，高等研發人才集中在學術界，但其所學所研難與企業之需求結合，而多數企業界本身的研發能力，尚不足產生突破式的技術進步。看起來，確有必要加強產學合作，讓更多的研發專才致力於台灣產業所需要的研發活動。這不表示學術界的人才應當放棄他們對學術的追求；事實上，經驗顯示，產學合作做得最好的人，通常也是學術上最有成績的人，甚至有人指出，產學合作要「真槍實彈」，比寫純學術論文還難。所以問題不是出在要不要做學術研究，而是如何提升學術研究的水準，同時選取適當的研究題目和合作對象。簡言之，就是如何提升高等教育的品質，以及如何充實其產業內涵。

不幸的是，目前高等教育的大環境，似乎並不利於高等教育品質的提升，也不容易造就產業內涵的大幅提升。高等教育的現況，如同台大陳校長在去年該校校友雙月刊〈台灣高等教育的困境〉一文中所引述，是「在資本主義底下，以社會主義的方式在辦教育。」大學大幅擴充，教育預算的成長卻有限，一分下來，每校每人經費補助日益下降，國立大學之下降尤其嚴重。公私立學校又不能自訂學費，基本上也難以用國際市場的給付標準聘到一流的人才，「市場競爭」的機制無從發揮。

偏偏技職體系又面臨解體，幾乎每所技職院校都在積極地聘請博士級師資，而且要他們做普通大學在做的研究；幾乎每所普通大學都在往「研究型大學」的方向努力，論文發表的篇數是最重要考量，品質次之，產業內涵通常不列入考量，而且有時還會被貼上與金錢、利益相關的負面標籤。

在目前的財政狀況之下，要大幅地增加教育投資很難。目前有五年投入五百億元來提升高等教育品質、塑造國際一流大學的計畫，但陳校長說得好：「即使一年一百億元都只給台大，每位學生獲得的資源仍然不如漢城大學。何況，日、韓及大陸早就在推動類似計畫，台大若連亞洲的大學都比不上，遑論世界一流！」台大如此，其他國立學校就更缺資源了。補助的資源欠缺，又不准擅自定價，整個部門必須置於高度的管制之下，「競爭」就談不上了，就算有，也是枝枝節節、相互競食補助餅的「茶壺裡的競爭」。

改革高教強化專才

我們誠摯地建議，主管機關對高等教育的投入，要從「國際競爭」而非「擺平國內」的觀點來看。投入應用於提升品質、增加產業內涵，不要天女散花；至於市場機制，應當要善用，尤其在私校這一塊，應當大幅鬆綁，讓它們之間自然孕育出一流的大學。鬆綁的另一涵義，就是高等教育會有更多的資源來自企業界，也就會多做與台灣產業相關的尖端研究。唯有如此，就高等教育做一大幅度的改革，才能讓台灣的研發人才有更精進的專長，更能與產業發展的需求息息相關，讓產業脫離低毛利率的困境，開創新境界。

（本專欄不代表本報立場）

筆記電腦 告別Made in Taiwan

筆記電腦 告別Made in Taiwan

■ 記者 林信昌

筆記型電腦產業「Made in Taiwan」的時代，2005年將走入歷史。

筆記型電腦產業競爭激烈，為取得更大的成本優勢，台灣NB代工廠商已紛紛將製造基地全數外移至大陸，包括廣達、仁寶、大眾等代工廠，都已調整生產線，將NB產能外移，降低成本，做為低價搶單的利器。

產能外移 降低成本

資策會資訊市場情報中心產業分析師江芳韻指出：「最晚到2005年下半年，台灣廠商自大陸據點出貨的NB比重就會將近百分之百，屆時台灣只會剩下少數試量產用的生產線。」

分析師指出，產能全數外移大陸後，的確可以有效降低成本，不過未來廠商為爭取訂單，代工廠商遲早會將製造外移大陸所擠壓出來的毛利率，透過低價搶單又拱手釋出給國際大廠，「明年代工廠商會在更低的價格線上搶單」。

大陸設廠讓台灣NB廠商掌握低成本的籌碼，的確可以提升毛利率，不過江芳韻分析說：「這可能僅是暫時的蜜月期，只要有一家廠商將大陸廠的低成本籌碼拱出來跟代工客戶分享，大陸廠比台灣廠高出來的毛利最終也會被稀釋掉。」

雖然包括大眾集團董事長簡明仁也多次出面呼籲：「同業不要流血搶單，國際大廠不會將所有訂單只交給一家廠商，訂單即使轉來轉去，仍然都在台灣廠商手中，大家不要自相殘殺。」

不過面對產業嚴酷的競爭環境，降價搶單似已成為廠商登陸擴廠後難以回頭的宿命。

2004年筆記型電腦代工廠商的毛利率已展開「保五」戰爭（毛利率5%），透過外移製造據點至大陸，廠商毛利率勉強可以提升至「保六」、「保七」的水準，不過今年開始同業將再度展開低價搶單，恐怕透過大陸製造擠壓出來的毛利又要貢獻出去了。

降價搶單 最終宿命

由於台灣NB代工大廠甫將全數產能移往大陸，還需攤提移轉成本，在代工客戶還未完全掌握新的成本結構前，台商暫時還能享受到低成本的毛利，不過一旦成本透明化後，國際大廠勢必也將再大砍代工價格。

目前台灣已是全球筆記型電腦代工重鎮，全球市占高達七成，廣達、仁寶被視為「一線」NB大廠，與緯創、英業達等其他「二線」代工廠出貨量有顯著差距，如今鴻海也加入戰局，2005年NB產業生態也將重新洗牌。

資訊市場情報中心根據各家廠商提供的營運資料，2005年台灣前五大筆記型電腦代工廠總出貨量將達到3,400萬至3,500萬台的規模，占全球NB總出貨量的比重將一舉超過60%，產業集中化的趨勢更加明顯。

資策會指出，過去產業界習慣以一、二軍來區分NB產業廠商生態已無法精確顯示現有的產業結構變化，未來應將NB產業區分為四大族群，才更能反映現有產業結構。

四大族群 反映變遷

目前廣達NB總出貨量獨占鰲頭，仁寶也獨占產業的重要地位，仍明顯位居產業前兩大族群。

至於緯創、華碩、英業達可列為第三族群，三大廠商各有各的營運策略與重點，如華碩就同時發展品牌與代工策略；而神基、大眾、華宇、志合、精英、藍天、倫飛等則可列在第四族群，其代工重點主要鎖定在區域通路型客戶。

對於鴻海跨足筆記型電腦產業來勢洶洶，法人也相當看好鴻海搶單實力，預估鴻海的2005年NB接單實力將達數百萬台的規模。

不過筆記型電腦廠商同業，如仁寶總經理陳瑞聰就認為鴻海短期內的影響力還相當有限，未來發展仍有待觀察。

【2005/01/08 經濟日報】

建構活的經濟體 台灣才能永續發展

何美玥：建構活的經濟體 台灣才能永續發展

【中央社 】
（中央社記者黃淑芳台北八日電）台灣的「兩兆雙星」產業發展穩健，但基於健全產業結構考量，經濟部長何美玥表示，台灣必須建構「活的經濟體」，讓產值逾千億元的產業向上提升，協助小規模產業成長為產值破千億元的中堅產業；各項產業內部也必須建立競爭機制，才能維持健康發展，生生不息。

廣　告
政府大力推動「兩兆雙星」產業，根據經濟部統計，2004年半導體業產值達新台幣1.14兆，影像顯示業產值6620億元，距離達成「兩兆」目標不遠；「雙星」的生物科技、數位內容業產值分別是2140億元、4500億元，成績不錯；但何美玥認為這絕對不夠。

何美玥在接受中央社專訪時表示，台灣的經濟發展不能、也不是只靠單一產業，雖然政府期待「兩兆」產業拉抬其他產業，但萬一「兩兆」產業之一遇上困難怎麼辦？台灣不能把全部投資押在兩兆雙星上，正如不能把所有的雞蛋全放進同一個籃子，必須設法推動產業全方位躍升。

經濟部在調查、分析台灣現有產業產值後，提出一個以1000億、5000億、1兆元產值為分野的產業金字塔，目前位在金字塔頂端的只有產值已破兆的半導體業，石化原料、鋼鐵、影像顯示業緊追在後。

何美玥的產業躍升目標是在2008年打造 5個兆元產業（半導體、影像顯示、石化原料、鋼鐵、通訊），讓紡織、電子組件、數位硬體、汽車、機械設備、食品業成為產值跨越5000億元的高成長產業，並拉抬至少14個1000億元產值的中堅產業。

何美玥說，政府的任務是設法營造適當環境，讓所有具發展可能的產業穩定發展，當原有的1000億元產業變成5000億元產業時，再由政府拉抬其他的小產業，變成新一波的1000億元產業。透過不斷調整、替代，台灣產業結構才能形成良好循環，唯有讓台灣產業變成這種「活的經濟體」（eco- system），產業才能持續成長，生生不息。

但是，如何在競爭激烈的國際環境中協助台灣產業躍升？何美玥信心滿滿地說，台灣有很多產業具有利基，被視為傳統產業的汽車業就是其中之一。目前全球每年生產6000萬輛汽車，一般預估短期內可以成長到8000萬輛，新增的2000萬輛至少有一半會銷到亞洲，特別是中國大陸和印度；台灣的汽車業者有機會進入這塊新增的汽車零組件市場。

何美玥表示，目前台灣汽車零組件年產值2000億元，其中一半出口到日系 OEM生產鏈，但因規模太小，苦無管道進入歐美系 OEM市場，這部分應由政府來協助。經濟部規劃把「汽車IT化」，移轉過去資訊科技 ( IT)產業發展經驗，由大貿易商整合中小型廠商，把產品推上 OEM採購鏈，銷售出去，「我跟汽車業說，這次你們如果抓不到機會，以後就很難了，他們也很有信心」。

除此之外，何美玥認為，各項產業內部的競爭機制對於產業發展也有關鍵重要性。經濟部對於台塑集團與中油公司同時相中雲林離島工業區新興區土地的處理方式，就反映何美玥的想法。

經濟部希望台塑的大煉鋼廠和中油的石化科技園區都能實現，都能留在雲林，不止是因為這兩案合計投資金額高達5000億元，也因為這兩項計畫攸關台灣鋼鐵與石化產業健全發展。

何美玥說，台灣的鋼鐵業發展得不錯，但只有中鋼一家公司，對產業結構而言並不安全，「一家再好的公司，如果沒有可敬的對手，一定會老化」。台灣的半導體業因有聯電與台積電的競爭，自然而然發展得很好，不需要政府費神；鋼鐵也是這樣，中鋼需要競爭；石化也是如此，台塑已經形成完整的上下游體系，如果中油沒有跟進，失去競爭的台塑獨大後，也會面臨老化問題；「現階段競爭機制的建立，比任何其他的事都重要」，只要有了競爭，市場機制自然會解決許多問題。

那麼，政府該扮演什麼角色？何美玥說，政府負責制定遊戲規則，讓每個產業能在規則允許範圍內放手去做、發展獲利，每一個產業都有需要政府幫助的地方，以汽車零組件業為例，從原材料、產品細項選擇、設計研發、銷售，都由經濟部彙集工業局、中小企業處、研究單位、國貿局、外貿協會、上游企業之力，拉出一條完整的生產銷貨線。

至於經濟部長的任務，何美玥笑著說，她的工作也很多，只要產業結構中需要的某家關鍵國外廠商不願加入，就由她親自登門拜會，直到說服對方來台為止；「我們要做的，都不是很特別，但卻是很仔細的事。」940108