根
據各國經濟發展經驗，當工業發展到某一程度後，服務業相對工業快速成長，服務業生產在整體經濟中的比重不斷上升，成為支持經濟成長的主軸，台灣也不例外。
故民進黨執政後，曾召開全國服務業發展會議，訂定「服務業發展綱領及行動方案」，擬藉由大力發展服務業，為其他部門服務，再創台灣經濟奇蹟。但目前行政院
主計處公布的2006年工商及服務業初步統計，發現過去五年服務業不僅成長相對工業緩慢，其在工商服務業中比重不升反降，而其經營效率相對工業落後，服務
業結構產生逆調整現象。此一反效果，對美麗的「行動方案」，誠屬一大諷刺，而且不是缺乏執行力所能解釋；服務業已成為拖垮經濟成長的絆腳石，不能輕忽。
普查資料顯示，服務業過去五年附加價值淨額，按當年幣值計（以下同），平均每年僅增加4.9%，與工業平均每年增加7.6%，相對落後很多；致使服務業附
加價值淨額占非農業部門的比重，明顯下滑，自2001年的58.4%，2006年降至55.3%，這是近30年來首度出現回降。而且五年來對服務業增加投
入的人力與資金，分別高占非農業部門增加投入的66%及79%，以這樣高比率的投入人力與資金，不僅未使服務業附加價值淨額比重提高，反而下降，顯示服務
業已陷入相當嚴重的困境。
服務業相對工業陷入如此之困境，可從兩方面來觀察：一是服務業勞動生產力（即平均每位員工年生產價值），過去五年平均每年僅增加2.4%，不及工業增加
7.8%的三分之一，致使服務業勞動生產力低於工業勞動生產力的比例急遽擴大，顯示服務業結構朝向低勞動生產力方向發展。如將服務業概括劃分為知識密集型
與非知識密集型兩種服務業（劃分標準據普查初步報告係參照OECD定義），更能證實此一論斷。過去五年知識密集型服務業勞動生產力平均每年下降1.3%，
而非知識密集型服務業勞動生產力每年還增加4.2%。這種高勞動生產力的知識密集型服務業生產力不升反降，而低生產力的非知識密集型服務業還上升，逆向調
整，顯示服務業結構趨向惡化，應非政府當初推動「服務業發展綱領及行動方案」，始料所及。知識密集型服務業勞動生產力之所以下降，主要受到「資訊及通訊傳
播業」、「醫療保健服務業」勞動生產力負成長，以及「專業、科學與技術服務業」勞動生產力成長不到1%的影響；而此三類高度知識密集型服務業，不僅是「行
動方案」重點發展的產業，也是各方所期待發展的產業，落得如此結果，能不令人擔憂台灣服務業的未來發展？
另一是服務業資本生產力（即每百元實際運用資產生產價值），由於服務業中含蓋「金融及保險業」及「不動產業」都需投入巨額資金，因此，服務業資本生產力相
對工業資本生產力一向偏低。在2001年工業資本生產力是49.9元，而服務業僅11.6元，不及工業的四分之一；而且至2006年服務業資本生產力不升
反降至10.6元，工業則升至60.2元，兩者差距更形擴大。在兩個年度有資料可比的服務業12個中分類中，有八類資本生產力呈現負成長，顯然資本生產力
惡化，在服務業中已是普遍現象。而其中又以「金融保險業」，實際運用資產高占服務業整體實際運用資產的七成以上，而其2001年資本生產力僅3.88%，
為服務業中分類中最低者；更嚴重的是其資本生產力已夠低，至2006年還再降18.8%至3.15%，是拖垮整體服務業資本生產力負成長的主因。「金融保
險業」近五年來資本生產力表現如此差，除受雙卡危機的影響外，與民進黨政府推動二次金改，政策偏差、執行問題多端有關。
由於服務業近五年來，不論勞動生產力或資本生產力表現，相對工業為差，因此其利潤率表現也相對大幅落後；2001年時服務業利潤率6.03%，較工業利潤
率3.52%，高出2.51個百分點，可是至2006年工業利潤率高升至7.65%，服務業僅升至6.57%，反較工業利潤率為低。
近五年來台灣服務業發展表現，不僅與過去相反，也與經濟發展先進國家發展大勢背道而馳，顯然台灣服務業已出現問題。我們期望新政府在忙於「馬上辦」的急務
外，也應指定專責機構，從政策面到實務面作全盤檢討，訂定未來發展藍圖，全力推動，否則從明年起，要將經濟成長率提高到6%，有困難。
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