國家財政健全度的量化財務指標

中國時報 2008.03.02　
馬謝財經政策 還有盲點
劉志宏

　兩黨總統候選人在第一場的辯論會上，對於就任之後所要採取的財經政策，已作了概略的描述。國民黨陣營傾向於採用凱因斯學派，藉由政府的公共投資來帶動內需的擴大。而此種作法也被民進黨陣營批評為「破產經濟」，因為政府的財政負擔已然沈重，禁不起在八年內再進行四兆新台幣的公共投資。而民進黨陣營也提出了以減稅為號召的財經政策，並且由行政院來加以配合，以「每周一利多」的方式，來放送選舉大利多。

　以減稅為訴求的財經政策，基本上是從「供給面經濟學」為出發點的，其主要理論依據是認為減稅以後，會增加勞動供給的意願、提高工作誘因，進而增加所得與稅收。但是，在實證經驗方面，此理論依據並沒有得到多大的支持。美國在八○年代的雷根總統主政之下，所採取的供給面經濟學（之後也稱為雷根經濟學），導致了後來的美國財政出現了嚴重的赤字。

　因此，不管是國民黨陣營的「凱因斯經濟學」或是民進黨陣營的「供給面經濟學」最後終將會讓我國已經不甚健全的政府財政更加地雪上加霜。基於此，建議未來的新政府能夠設置一套類似國內的景氣對策信號指標的監視系統，來加以管控我國的財政。美國的地方政府曾發展出一套「財務趨勢監控系統」（Financial Trend Monitoring System，FTMS）來加以管控其政府財務。這一套系統指標除了可以先行透露出一國的財政問題之惡化以外，不同的指標之惡化更可以讓執政者針對財政惡化的原因來對症下藥。

　美國地方政府的「財務趨勢監控系統」涵蓋了十二個面向，而每個面向各有數個指標來加以衡量，總共有二十八指標。但是對於我國的中央政府之應用，我們可以仿照景氣對策信號指標的模型，來建立一個攸關國家財政健全度的量化財務指標即可。

　因此，可以試著從環境面向以及財務面向來加以檢視跟一國財政健全度相關的指標。首先從環境面向上來看，其指標可以包括：六十五歲以上老年人口的變動率、生活在貧窮線以下的人口的變動率、失業率、每年公務人員人數的變動率等。這些指標顯而易見的，如果持續增加的話，都將對政府財政造成莫大的壓力。以六十五歲以上老年人口而言，其攸關我國政府的老人年金支出數額；而失業率和生活在貧窮線以下的人口，則是造成我國政府在社會福利方面的支出壓力，尤其是在國民黨陣營提出了「負所得稅」的財經政策以後，更加深了政府在這方面的支出壓力。而公務人員的增加，更是政府的經常性支出居高不下的主要原因。

　再就財務面向而言，也有數個總體指標關係到我國政府的財政健全度，包括：中央政府年度預算赤字占GDP的變動率、中央政府未償債務餘額占GDP的變動率（其可再細分為長期債務、短期債務）、預算外支出（包括：特別預算、國營事業支出等）的變動率、中央政府還本付息支出占總支出的變動率、以及中央政府稅收占GDP的變動率。其中，有關中央政府的預算赤字和未償債務餘額連年來的擴大，已經是我國政府不得不正視的問題了。

　藉由這一套的財務趨勢監控系統的指標來將其加以凸顯出來，也可以讓為政者知所警惕。至於預算外支出的指標建立，則是防止執政當局藉由特別預算的編列來暗渡陳倉，也因此有其必要性。而一個國家政府的還本付息支出如果不斷攀升，則也代表了這個國家財政的不健全。最後，稅收占GDP的變動率，則是代表了該國政府的財政收入的建全與否。

　總而言之，以上所建議的財務趨勢監控系統所明列的各個指標均攸關一國的財政健全度，如能將其納入，當可有效反映出一個國家的整體財政狀況。制度系統的建立是簡單易行的，只需要幾個專家學者，便可以完成；但，對於政治人物而言，最困難的是，要其能夠確實遵守、或是不以人為的干預方式，來改變系統的運作方式。當一個信奉凱因斯學派的執政者，卻遇上了財務趨勢監控系統閃著紅色警戒燈時，他會怎麼作，才是這一套系統成敗的最關鍵因素。

　（作者為淡江大學公共行政系助理教授）