中時電子報｜論壇新聞

2006.03.12　 工商時報
從毛巾反傾銷看台灣產業結構調整
工商社論

最近幾年來，由於受到大陸廉價毛巾大量進口影響，國內毛巾生產量快速下滑，業者生存空間受到擠壓。近幾週來，業者幾次到經濟部陳情抗議，要求政府以傾銷理由對大陸毛巾進口課徵反傾銷稅，甚至禁止其進口。在立委的壓力下，政府官員也考量是否以「反傾銷」方式或是以「國內救濟」方式來處理毛巾業者所提出的問題。

其實，大陸廉價毛巾進入台灣搶佔市場並非個案，很多其他產品也面臨同樣來自大陸廉價產品競爭壓力；同樣的，台灣也不是唯一受到大陸廉價產品進口競爭國家，美國、日本、與歐洲也都幾乎都遇類似問題。既然這是一個普遍存在的問題，我們就必須以通盤的原則來面對並解決，並做為未來處理皮鞋、成衣、玩具、燈飾、及其他種類產品的可能爭議。
首先看看毛巾產業狀況。大陸進口毛巾金額由二○○一年○．九億元新台幣增加到二○○四年四．六億元，同時期國內毛巾產值由五．一六億元減為一．六億元。大陸毛巾目前市佔率已接近七成，顯然大陸進口毛巾已對台灣毛巾產業產生很大排擠作用。另一方面，國內毛巾業者在大陸進口毛巾擠壓下，目前合法登記的業者只剩下六家，僱用工人不到一千人。台灣毛巾業者的困境顯而易見，但是否即應該祭出ＷＴＯ反傾銷或是國內救濟原則來解決兩岸毛巾產銷爭議？

基本上，要符合反傾銷標準，國內官員必須進入大陸評估其毛巾業者的生產成本與售價之間關係，或是利用國外資料來檢視其產品出口價格是否低於生產成本。然而，如果以去年毛巾批發價來比較，大陸進口一公斤售價六七．八元，美國進口售價約一一○元，台灣製約九三元來看，大陸毛巾售價的確較低，但若以大陸勞工成本遠較台灣低來論，要認定大陸毛巾廉價傾銷台灣似乎不易。

進口救濟似乎是較可行方式，因為不必認定出口國的生產成本，只要認定自己國家產業受到重創即可。然而，在ＷＴＯ案例中，採用進口救濟的案例幾乎絕無僅有，因為保護國內沒有競爭力的產業，不但對國家經濟發展沒有好處，反而會引來進口國貿易報復。

姑且不論兩岸政治立場歧異，單單從純經貿角度看，如果台灣對大陸毛巾課徵反傾銷稅，或是因國內救濟而增加進口關稅，大陸勢必在其他台灣銷往大陸產品課徵更高關稅，兩岸之間即可能爆發貿易戰。但以台灣去年一年對大陸出口七一六億美元，自大陸進口二一八億美元，兩岸貿易總額九三四億美元。台灣享有順差四九八億美元，折合新台幣高達一兆六千億，這是自大陸進口毛巾四．六億元的三五一八倍！請問我們有必要為了大陸進口毛巾而與大陸展開貿易戰嗎？

事實上，反傾銷或救濟手段之外，政府尚有兩個可以解決毛巾問題的選擇，一者協助毛巾業者產業升級，另一者協助業者轉型。眾所周知，大陸毛巾價格低，但品質也差，屬於典型的大陸產品。但台灣人工成本高，要與大陸競爭低價毛巾市場不太可能，也無必要。因此，政府可以採取的措施包括有：第一，提供貸款協助業者購買更好機器、更好原料、進行更多設計，讓台灣生產品質遠超過大陸的毛巾，即可以更高價格出售。第二，為讓消費者容易區分台灣與大陸製毛巾，政府可以設立台灣產品標章，凡台灣產品即掛上標章以利區分，並由消費者自行選擇。

另一方面，國內從業人數不多，政府要協助轉型，亦非難事。例如，開放大陸人士來台觀光，即可因為觀光旅館的需要而吸收毛巾業者轉型所釋放的勞工。

兩岸經貿快速發展，大陸不但是台灣最大出口地區，也是最大順差來源，對台灣經濟有決定性影響。如果為了一個個別產業而使兩岸陷入貿易戰困境，台灣的產業及經濟可能得不償失。我們理解國內毛巾業者所面臨的困境，但政府解決問題一定要對症下藥，輔導業者升級或轉型毋寧是最好方式，千萬別用意識形態來處理兩岸經貿問題，否則因小失大，最後受害的還是全體台灣人民利益。